摘要
核心观点与背景
科摩罗的社会保障覆盖率极低，仅约3%的人口受益于正式安全网，而公共养老金体系——科摩罗退休基金（CRC）——在提供收入保障和维持社会稳定方面发挥着关键作用。然而，该体系正面临日益严重的财务失衡风险，主要源于制度设计缺陷、参保覆盖有限以及人口结构变化。
养老金体系结构与挑战
CRC管理三个独立的固定收益计划：公务员、非公务员（包括私营部门和非公务员公共部门雇员）以及议员。公务员和非公务员计划具有相似的核心特征，如55岁退休年龄和15年最低缴费年限，但养老金积累率分别为2%和1.33%。议员计划则更为慷慨，仅需5年最低缴费年限且积累率为5%。主要结构性弱点在于养老金计算中使用的短期工资参考期（最后六个月平均值），导致负债与实际缴费基础不匹配。人口结构迅速恶化，尤其是公务员计划中参保人数与领取人数的比例从2025年的3.8下降到2035年的2.2，加剧了依赖压力。
财务评估与展望
CRC的财务状况近年来持续恶化，2024年出现超过1.18亿科摩罗法郎的赤字，支出（包括福利和行政成本）已系统性地超过常规缴费收入。为缓解流动性压力，CRC依赖额外和临时性支持，如提高公务员缴费率至17%以及政府向公务员和议员计划提供转移支付。公务员和议员计划均存在显著赤字，法定缴费率远低于确保财务平衡所需的水平。公务员计划赤字占CRC总融资需求的绝大部分，主要受人口老龄化、招聘冻结以及制度参数僵化影响。若无改革，预计到2035年，整个体系赤字将超过48亿科摩罗法郎。
改革方案与影响分析
研究评估了多种改革方案对长期可持续性的影响，重点关注公务员计划。主要改革措施包括：
- 提高法定缴费率：将公务员缴费率从17%提高到19%、21%或23%可减缓财务恶化，但不足以完全恢复可持续性。
- 调整积累率：将公务员积累率从2%降至1.75%或1.33%可逐步增强财务状况，预计到2035年可减少累计融资需求25亿科摩罗法郎。
- 延长工资参考期：将养老金计算基础从最后六个月平均值延长至60个月可增强财务可持续性和公平性。
- 提高最低退休年龄：逐步将退休年龄从55岁提高到60岁可减少平均福利支付年限，但短期效果有限。
综合方案分析显示，结合多项改革措施可显著缩小融资缺口，其中最激进方案（包括2%积累率下调、退休年龄提高至60岁等）可将2035年赤字减少至24.9亿科摩罗法郎。
议员计划
议员计划因参保人数极少（不足35名活跃议员）和过度慷慨的制度设计而存在结构性赤字，其可持续性取决于其他计划的交叉补贴或政治决策。若保持现状，需明确其资金来源或整合至其他计划。
非公务员计划
当前该计划保持盈余，但长期可持续性受人口和经济变化影响。若参保基础未能有效扩大，盈余可能消失。
政策建议
- 公务员计划需实施综合参数改革，包括逐步提高退休年龄、延长工资参考期、调整积累率等。
- 议员计划需明确政治决策，或整合至其他计划或通过专项预算拨款。
- 加强非公务员计划缴费征缴和合规管理。
- 建立正式预算转移机制，确保资金来源的连续性和透明度。
- 完善各计划独立核算，明确资金流向。
- 推动三方协商，形成改革共识。
- 加强行政现代化和数字化转型，提升数据可靠性。
- 修订法律框架，为改革提供制度保障。
结论
CRC的可持续性对科摩罗的社会经济稳定至关重要。改革需兼顾公平与效率，通过多措并举缓解财务压力，同时加强治理和制度建设，确保养老金体系的长期稳健运行。
