在关键之处构建人力资本聚焦家庭、社区与职场（中）

人力资本积累对发展至关重要，但在许多中低收入国家，这一进程已经停滞不前。报告指出，人力资本的形成与家庭、社区和职场密切相关，而现有政策往往忽视了这些情境。

人力资本积累现状

• 成年人平均身高停滞甚至下降：20世纪西欧每十年增加约1厘米，近几十年来中国保持相近增速；但若干撒哈拉以南非洲国家成年人平均身高低于25年前。
• 学习成果停滞不前：低收入和中等偏低收入国家儿童的学业水平现已低于15年前，撒哈拉以南非洲地区下降最为显著。
• 职场技能发展停滞：印度个人工作中积累的人力资本仅为巴西的一半左右，而巴西又仅为美国的一半。

人力资本积累的情境视角

• 家庭：家庭资源与照护影响人力资本积累。例如，秘鲁农村地区母亲受教育程度低的儿童，其词汇量仅为母亲至少完成初中教育儿童的一半。增加资源供给（如现金转移支付）和改善照护质量（如亲子育儿项目）能提升人力资本。
• 社区：社区特性显著影响人力资本发展。例如，巴西研究发现，低收入家庭子女若在富裕社区成长，受教育年限将增加两年，成年后收入可达后者两倍。政策需重点关注困境社区，提升服务水平和环境质量。
• 职场：工作本身亦是人力资本积累的重要途径。但中低收入国家许多人无法获得此类机会，约70%的劳动者从事技术含量低、组织资本薄弱的小型企业工作，缺乏正规培训。政策需促进在岗学习，创造更多高学习潜力的就业岗位。

政策建议

• 家庭：为贫困人口提供资源与就业机会，开展亲子育儿项目，提升女童教育水平。
• 社区：提供资源与激励措施，提升困境社区的服务质量、环境质量与社会资本。
• 职场：推广学徒制，提供托儿服务，开展农技推广和软技能培训，激励企业扩大规模并投资在岗职业培训。
• 跨部门协作：社保登记体系、社会救助中心、个案管理等工具，统筹多个项目，触达同一家庭。
• 数据议程：制定更为全面的数据议程，追踪人力资本投资的进展。

结论
人力资本对获取优质工作和更高收入至关重要。政策需认真审视家庭、社区与职场这三大关键情境中的制约与机遇，才能帮助人们为就业做好准备，进而实现充分发展、释放生产潜能。