在重要的时候建设人力资本：家庭、社区和工作场所

人类资本——人的健康、知识和技能——是任何社会最宝贵的资产，是经济增长、减贫和共享繁荣的基础。没有国家在投资人类资本方面取得持续发展。全球人类资本成果趋势表明，在许多低收入和中等收入国家，人类资本进展停滞不前甚至逆转。今天的孩子比 15 年前更不可能理解阅读或进行基本的数学计算。成年人的身高——一个衡量人口健康的指标——在许多地方都在下降。低收入和中等收入国家的大多数工人都在工作岗位上缺乏正式培训或在职学习机会。妇女和青年尤其受到影响。只有 40% 的妇女有偿就业，近五分之一的年轻人既不工作也不学习。

这些趋势很重要，因为人类资本差异大约解释了富国和穷国人均收入差距的 two-thirds。这份报告认为，要扭转这些趋势，需要重新思考人类资本政策的制定和实施方式。现有的政策和研究议程大多集中于扩大获得健康和教育服务的途径并提高其质量，或集中于生命周期的特定阶段。虽然这些方法很重要，但它们并不充分。人类资本的积累不仅通过系统，也通过特定的环境——最重要的是家庭、社区和工作场所——在日常决策、互动和机会塑造了结果而积累。

这份报告提出了一个简单但未被充分认识的观点：人类资本不是在部门中单独积累，也不是在生命的特定阶段。它是在地方——通过孩子的健康、教室的质量、社区的安全以及工作场所的学习或缺乏学习——缓慢、不均衡且往往无形中积累起来的。在家庭中，营养、照顾和早期刺激塑造了终身轨迹。在社区中，学校、卫生服务、基础设施、安全和社交规范影响着人们可以成为什么。在工作场所，技能得到完善，或者被浪费，通过“边做边学”可以加速生产力，或者让工人陷入低回报活动。

通过采用基于环境的视角，这份报告补充了部门和生命周期方法，并提供了一个更完善的行动框架。它表明，一个地方的限制可能会破坏在另一个地方的投资，而跨家庭、社区和工作场所的协调行动可以带来更大的回报。它还强调了公共和私人行为者的作用，以及更紧密地协调融资、激励和制度以支持在人类资本实际发生的地方积累人类资本的重要性。

在人口转变、技术变革、气候冲击和脆弱性带来的重叠挑战面前，更有效地投资人类资本不是可选的，而是基础性的。这份报告提供了实用的见解和政策重点，帮助各国从零散干预转向连贯的、以人为本的战略，支持政府和合作伙伴重振人类资本积累的进展，并释放人们的潜力。在这个过程中，它寻求恢复已经停滞的进展，并扩大那些无法触及的机会。