地方两会系列（二）：重点工作如何部署？

地方两会系列（二）——重点工作如何部署？ 挖掘价值投资成长 东方财富证券研究所 证券分析师：王笑笑证书编号：S1160525020006证券分析师：杨雅婷证书编号：S1160525100004联系人：李沅芷 2026年02月26日 【宏观观点】 相关研究 截至2026年2月5日，地方两会已全部召开完毕，综合来看各地具体部署，以下几个方面值得关注： 《地方两会系列（一）——经济增长目标》2026.02.13《特&马“将相和”，马斯克链王者归来》2026.02.02《纵深推进全国统一大市场建设的方向、举措、效果推演——挖掘经济潜能系列一》2026.01.25《2026年经济会有开门红吗》2026.01.05《延续稳中有进发展态势——11月经济数据解读》2025.12.30 地方重点工作：一是供需协同发力，投资和消费结合；二是融通教育、科创、人才与产业四链，加速科技在产业层面的落地应用；三是区域协调发展和全国统一大市场建设。 投资：一是依托重点产业和重大项目进行投资布局，数字基建、人工智能、量子科技、低空经济等是重点领域；二是落实“投资于人”的政策方针，高度重视民生投资；三是部分地方或已靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备。 消费：一是加力促消费，但在具体部署层面，更加强调供需适配性；二是，除针对“两新”产品的优化与提质外，还增加了更多结合地域特色的数字、绿色、情绪等新消费场景和模式；三是消费从多点突破找增长转向更广的消费产业升级。 产业：一是传统产业加速转型增效，主要聚焦汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等。二是新兴产业和未来产业部署更加强调落地见效；关注“6+10”类产业的可能增量（人工智能、低空经济、集成电路、生物医药、新能源、新材料；6G、原子级制造、量子科技、深地深海空天、电子信息、氢能及先进核能、细胞与基因、信创、脑机接口、具身智能和人形机器人）；数字经济规模再升级；战略资源产业的重要程度显著提升。三是推进现代服务业与先进制造业融合发展。四是加速构建房地产发展新模式，将城市改造与治理、绿色智能建筑、商超等消费产业形态结合起来。 出海：一是扩大企业出海规模，增强海外知名度；二是完善海外综合服务体系，保护海外企业的利益；三是强调发展更多“文娱出海”的新业态。 【风险提示】 信息统计差异。地缘政治风险超预期。经济增长和政策部署超预期。 正文目录 1. 2026年地方重点工作..................................................................................32.地方投资部署重点....................................................................................122.1.依托重点产业和重大项目进行投资布局.................................................122.2.重视民生投资.........................................................................................122.3.“十五五”投资谋划或加速落地...........................................................133.地方2026年消费工作重点.......................................................................183.1.供需两端协同发力.................................................................................183.2.加速扩围探索新消费增长点...................................................................183.3.从“消费品”到“消费产业”...............................................................184. 2026年地方产业部署情况........................................................................244.1.加速传统产业转型升级..........................................................................244.2.加快新兴产业和未来产业落地见效........................................................244.3.推进现代服务业与先进制造业融合发展.................................................254.4.加速构建房地产发展新模式...................................................................255. 2026年地方出海相关部署........................................................................37风险提示........................................................................................................39 图表目录 图表1：部分省（市、自治区）2026年重点工作梳理.................................4图表2：部分省（市、自治区）2026年统一大市场建设和“反内卷”重点工作梳理............................................................................................................11图表3：部分省（市、自治区）2026年投资重点工作梳理.......................13图表4：2025年整体上服务零售表现好于商品零售..................................19图表5：部分省（市、自治区）2026年消费重点工作梳理.......................19图表6：部分省（市、自治区）2026年重点产业梳理...............................26图表7：部分省（市、自治区）2026年房地产相关部署梳理....................34图表8：部分省（市、自治区）2026年出海相关部署梳理.......................38 1.2026年地方重点工作 一是供需协同发力，投资和消费结合。2026年的地方部署中，强调了要促进消费投资的良性互动，供需高水平动态适配等，这也与中央经济工作会议中“持续扩大内需、优化供给”等部署相一致。例如，广东提到“推动供需高水平动态适配，在建设强大国内市场中努力扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资”。 二是融通教育、科创、人才与产业四链，加速科技在产业层面的落地应用。“十五五”规划建议从优先强调科技创新，到更加强调科技与产业融合。“建设现代化产业体系”在重点工作部署中，从第二位上升至首位，即提到“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”之前，肯定了我国“十四五”期间科技创新的优势成果，并推动科技创新向产业深度融合，形成更广泛的社会效应。地方两会的政策部署也基本延续这一方向，更多地将科技创新与产业创新相结合，将教育科技人才发展、新质生产力与现代化产业体系相结合，未来或将进一步加速科技成果落地并转化成经济效益，为产业层面提供更多助力。 三是区域协调发展和全国统一大市场建设。除对城乡融合和乡村全面振兴的工作部署外，本次地方更加强调要区域联动和协调发展。同时，北京、河北、浙江等地均提到要加速全国统一大市场的建设，规范招商引资，有效整治“内卷式”竞争，且相对来说，2026年对“反内卷”的政策部署更多，或也意味着“反内卷”工作的进一步提速。 除此之外，相比2025年，不同地方还有一些差异化的增量部署，如广东提到了“海洋经济”、江苏提到“文化赋能”、广西提到“智能经济”等。 2.地方投资部署重点 2.1.依托重点产业和重大项目进行投资布局 除传统的铁路、公路、机场建设和城市更新外，数字基础设施（6G、算力等）（北京等）、人工智能（甘肃等）、量子通信（河南等）、低空经济（青海等）、无人驾驶（广东等）、绿色制造（辽宁等）等产业是重点投资部署领域。 2.2.重视民生投资 “投资于人”已成为经济社会发展的宏观政策导向之一。2025年中央经济工作会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，与“十五五”规划建议中强调的“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”同频共振。从地方层面的具体部署来看，各地均高度关注民生领域的投资。北京提出“增加民生改善型和消费升级型投资”；山东提出“提高民生类投资比重”；新疆提 出“大力推进投资于人”等。 2.3.“十五五”投资谋划或加速落地 北京提到“靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备”；广东、河北、新疆等地在2025年就已发布要做好重大项目的“十五五”前瞻规划。2026年作为“十五五”开局之年，或可期待地方各类投资项目的落地与实物工作量的提高。 3.地方2026年消费工作重点 3.1.供需两端协同发力 促消费仍是今年的重点工作，但在具体部署层面，更加强调供需适配性。广东提到要“增强消费品供需适配性”、“全力保障有需求的生产”；北京提到“延伸大型活动消费供给链条”等。 3.2.加速扩围探索新消费增长点 相比去年，2026年的工作部署中除针对“两新”产品的优化与提质外，还增加了更多结合地域特色的数字、绿色、情绪等新消费场景和模式。例如，天津“观光、演艺、赛事、旅居、研学消费”；吉林“冰雪+”文旅消费；上海“悦己消费、邮轮消费、演唱会展览消费”；江苏“苏超”促进文旅体商融合；浙江“人工智能+消费”；海南“海洋、航天、热带雨林旅游消费”；贵州“酱酒联动、谷子经济、悦己经济”；山西“民宿经济、微短剧”等；广西“长寿养生、旅居养老等特色业态”；安徽“票根经济、数据券、算力券等新型数字消费”等。 3.3.从“消费品”到“消费产业” 多地都提出要推动服务消费发展，消费从多点突破找增长转向更广的消费产业升级。我国消费市场的动力结构发生转变，服务消费已成为重要增量来源，文化、旅游、教育、医疗、家政等服务消费需求快速增长，人工智能在消费领域的应用不断增加。浙江提出要“打造40个重点消费品产业集群”；广东强调要加深人工智能产业与消费产业的融合，“广泛运用人工智能重塑消费平台、衍生新消费场景”等。此外，天津、河南等多地还强调要“清理消费领域不合理限制性措施”，优化消费环境。2026年1月16日国常会议也强调“完善促消费长效机制……加快清理消费领域不合理限制”等，有助于进一步释放消费潜力，增强服务消费产业发展动能。 资料来源：Choice宏观板块，东方财富证券研究所 交电商、直播电商等健康发展。加快广州、深圳国际消费中心城市和6个区域消费中心城市建设，吸引培育消费平台企业。支持广州、深圳建设市内免税店，推进离境退税“即买即退”试点。 4.2026年地方产业部署情况 4.1.加速传统产业转型升级 传统产业加速转型增效，数智化建设不断增强，主要聚焦汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等。辽宁提出“培育数字化