科摩罗联盟：若干问题

核心观点

科摩罗的社会保障覆盖率极低，仅约3%的人口享有正式的社会保障，其中养老金覆盖率相对较高，但老年人等群体的福利获取仍然较低。这主要受到非正规就业占比高（88%）、监管空白和机构间协调不足等因素的影响。

科摩罗的公共养老金体系由科摩罗退休基金（CRC）管理，该体系面临日益严重的财务失衡问题，尤其是在公务员养老金计划中。这主要源于不断扩大的养老金支出与停滞的缴费基数之间的差距，以及缴费水平不足和治理薄弱。

关键数据

• 2024年，CRC系统赤字超过1.18亿科摩罗法郎，支出（包括养老金和管理费用）系统性地超过了普通缴费收入。
• 公务员养老金计划的抚养比（缴费人数/领取人数）从2020年的4.1下降到2024年的2.9，预计到2035年将进一步下降到1.6。
• 2024年，公务员养老金计划的法定缴费率为14%，而所需的PAYG缴费率接近22%。
• 预计到2035年，公务员养老金计划的累计资金缺口将达到26.6亿科摩罗法郎。

研究结论

• 科摩罗的养老金体系需要进行改革以提高其可持续性，同时保持其基本的社会保障功能。
• 提高法定缴费率、调整递增率、延长工资参考期、逐步提高最低退休年龄等参数改革可以缓解财务压力，但无法完全恢复平衡。
• 需要采取综合的改革方案，包括参数调整、机构改革和治理加强，以实现养老金体系的可持续发展。
• 公务员养老金计划需要进行针对性的改革，而议员养老金计划则需要明确的政策决定。
• 非公务员养老金计划需要加强缴费征收和维持积极的会员关系，以确保其财务稳健性。
• 政府预算转移需要正式化，以稳定基金。
• 需要明确定义每个计划的资金来源，以实现有针对性的参数调整。
• 需要三方对话来定义一套综合的改革方案。
• 需要持续的行政现代化和数字化，以提高数据可靠性和基金治理。
• 法律框架必须修订，以将改革建立在可持续的基础上。