2025年，国际碳市场稳步发展，碳价呈现上行态势。欧盟排放交易体系（EU ETS）配额期货价格均价为74.0欧元/吨，较2024年上涨11.8%；英国排放交易体系（UK ETS）配额期货价格均价为50.2英镑/吨，较2024年上涨33.4%；新西兰排放交易体系（NZ ETS）配额期货价格均价为53.4新西兰元/吨，较2024年下跌10.7%；韩国排放交易体系（KETS）配额期货价格均价为9349韩币/吨，较2024年下降0.9%。中国全国碳市场已完成三个履约周期的配额清缴，配额累计成交量8.65亿吨，成交额576.33亿元。2025年，全国碳市场交易规模增长但碳价出现明显下跌，配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，年度成交额146.30亿元，同比下降约20%，配额均价为62.4元/吨，较2024年下跌37%。全国碳市场首次扩围，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业，市场覆盖规模与政策影响力显著提升；纲领性文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，强化了制度顶层设计，向市场释放出清晰、稳定的发展预期；14项国家核证自愿减排量（CCER）方法学集中发布，自愿减排交易市场迅速发展。然而，在全球碳价整体上行的背景下，全国碳市场碳价持续下跌，CCER面临减排量真实性核查和细分领域项目供给等方面面临约束，反映出市场调控手段有限、制度建设目标路径还需明晰、与全球碳市场衔接不足等问题。2025年，《巴黎协定》第六条市场机制由制度设计向实施迈进，第6.2条和第6.4条机制分别形成一批可验证的跨境减排合作案例和首个方法学正式发布；欧盟碳边境调节机制（CBAM）密集出台配套实施细则，释放出长期实施、不可逆转的政策信号；航空CORSIA机制与海运NZF制度均在各方博弈中持续推进。当前全球气候治理面临地缘政治分化、贸易摩擦外溢与转型成本上升等多重挑战，《巴黎协定》框架下以“全体缔约方完全共识、统一决策”为特征的传统多边减排机制正在逐步弱化，围绕特定行业领域，以实现可持续发展目标为导向的协同治理机制可能成为国际社会探索新的减排合作模式的重要方向。中国应积极跟踪并参与相关规则的讨论与建设，在MRV体系、配额分配与履约、CCER方法学开发与核证签发等方面加强衔接，持续提升在新型气候治理格局中的参与度与影响力。未来全国碳市场建设需激发央企交易活力，优化配额结转机制，并积极对接全球碳定价机制与跨境减排规则，提升国际衔接能力。
