“十五五”规划系列四：地方“十五五”规划建议稿9大看点

核心结论

总体看，各地“十五五”规划基本延续二十届四中全会大基调、主要方向和12大重点任务，但突出找准定位、因地制宜、立足优势，存在差异化举措。经济大省首要任务多为强产业，而非中央定调的扩内需。

看点分析

1. 发展基础与重点任务

   • 各地共性问题是发展不平衡不充分、科技创新能力不足、产业转型慢、就业增收压力大、人口结构变化等。
   • 个性问题如北京首都功能优化、内蒙古资源禀赋匹配、吉林产业结构调整等。
   • 重点任务顺序不一，经济大省如江苏、山东、浙江等将“建设现代化产业体系”排首位，而广东、上海分别聚焦大湾区建设和“五个中心”建设。

2. 促消费

   • 突出服务消费、新业态新模式（如北京冰雪经济、浙江悦己消费、江苏“文化+”等）。
   • 多地对标建设国际或区域性消费中心城市，支持深圳、杭州、宁波等9地建设国际消费中心城市，山西、吉林等打造区域性消费中心城市。

3. 扩投资

   • 以项目稳投资，推进“两重”项目建设，谋划新一批重大项目（覆盖产业转型、新质生产力、绿色转型、重大民生等领域）。
   • 超过10地要求落实“投资于人”，增加民生类投资比重。
   • 做好项目储备，如辽宁构建项目滚动管理模式，突出“期可实施、期可有储备、中可实调”。

4. 强产业

   • 突出创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合协同。
   • 推动传统产业转型升级（高端化、智能化、绿色化），培育战略性新兴产业与未来产业（海洋经济、航天航空、低空经济等）。
   • 发挥比较优势，发展特色产业（内蒙古稀土新材料、天津高端航运服务业、黑龙江冰雪经济等）。

5. 扩开放

   • 推动制度型开放，落实“准入又准营”，打造高能级平台（北京、黑龙江明确落实，四川推进科技创新等领域开放平台建设）。
   • 超过10地加力推动企业“出海”，带动产品、装备、标准和服务“走出去”（北京科技服务企业、江苏对外文化贸易）。
   • 利用区位优势精准布局（沿海地区开放型经济与高端引资，沿边地区多边合作，内陆地区陆空通道建设）。

6. 促改革

   • 聚焦国企改革、稳民营、财税金融改革、统一大市场建设。
   • 激发经营主体活力：深化国企改革（优化布局、提升核心竞争力），壮大民营经济（落实民营经济促进法，福建、江西等6地制定地方性民营经济促进条例）。
   • 财税金融改革：零基预算、省以下财政体制等，山东、广西编制地方资产负债表。
   • 统一大市场建设：江苏、浙江、福建等20地部署要素市场化改革（土地、劳动力、资本、技术、数据、用水权、土地权等）。
   • 重视资本市场建设，天津、内蒙古等5地加强区域股权市场建设。

7. 反内卷

   • 20地聚焦规范地方政府经济促进行为，重点规范招商引资、招标采购等易引发恶性竞争的行为。
   • 破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法（西藏、陕西、宁夏等）。
   • 避免重复建设和无序竞争（吉林），目标形成优质优价、良性竞争的市场秩序（北京）。

8. 防风险

   • 主线延续，聚焦房地产、地方债、中小金融机构风险化解。
   • 稳地产次序靠前，增加保障性住房供给（广东等14地），增加改善型住房供给（北京等20地），建设“好房子”（江苏等20地）。
   • 继续推进城市更新（广东老旧住房自主更新，天津城中村和危旧房改造）。

9. 强区域

   • 积极融入国家重大区域战略（京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）。
   • 打造区域“强核心”，通过提升中心城市和都市圈能级与辐射带动能力（如湖北武汉、湖南郑州、陕西西安、黑龙江哈尔滨等“一核”引领，辽宁沈阳大连、浙江杭州宁波、四川成都重庆、广东广州深圳等“双核”驱动）。
   • 发展差异化县域经济，引导县级找准定位（青海“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游”，山西“一县一策”引导主导产业）。

风险提示

1. 房地产、消费超预期变化。
2. 海外经济环境变化超预期。
3. 地缘冲突演化超预期。