核心观点与背景
近年来，我国财政收支矛盾加剧，地方债务风险凸显，同时存量国有资产规模庞大但管理效率低。中央及地方政府积极推动资产盘活，以缓解债务压力、提升资源配置效率、推动产业升级。2022年以来，各地资产盘活进程显著提速，成为开辟新财源、化解债务风险的重要举措。
资产盘活对区域发展的影响
- 增加财政收入，缓解债务压力：盘活国有资产可转化为即时现金流与持续收益，有效缓解财政与债务压力。2024年，全国非税收入增长25.4%，其中国有资产（资源）处置收入占比约40%。山东、广东等省份收入突破900亿元，重庆等地占比超过50%。
- 提升资源配置效率：通过资产证券化、混改合作等方式，资源向回报率高、运营能力强的主体集中。例如，北京动物园服装批发市场改造释放用地，佛山创意产业园提升土地复合利用价值；REITs实现资金盘活与良性循环，全市场累计募资超1660亿元。
- 推动产业升级，促进城市发展：地方政府结合资源禀赋与产业定位，通过多元业态融合延伸产业链条。例如，温州体育休闲公园拓展产业边界，产业园区改造引入新兴产业，培育新的经济增长点。
- 兼顾社会效益：盘活项目增加就业岗位，提升公共服务效率与品质，改善民生。例如，引入社会资本运营公园、停车场等，或将收益投入社区健身点、养老中心等。
资产盘活对城投公司的影响
- 缓解短期压力，拓宽融资渠道：城投公司通过出售闲置资产、出租资产、发行REITs等方式，快速获得现金流偿还债务，优化资产负债表。例如，重庆市2024年盘活资产4855亿元，回收资金2610亿元。
- 培养市场化运营能力，助力转型发展：参与项目长期运营，实现职能从“投融资”向“城市运营”或“产业投资”转型，减少对财政补贴依赖。例如，盘活产业园提供物业服务、产业投资等。
- 促使治理能力提升：资产盘活推动产权清晰、政企分开，健全内控体系，重塑组织架构，建立市场化选人用人机制。
福建省资产盘活案例与成效
福建省主要采取重组型与融资型盘活，呈现“因地制宜，因势利导”特征：
- 沿海经济强市（福州、厦门、泉州）：通过“腾笼换鸟”、REITs等盘活低效用地与闲置房产，推动产业升级。例如，福州大健康食品产业园、厦门保障性租赁住房REITs。
- 工业转型城市（莆田、三明、宁德）：依托功能转型、政策性金融支持激活闲置厂房。例如，莆田联东U谷产业园改造、福安工业园区政策性贷款。
- 资源富集山区城市（龙岩、南平）：以林票、碳票等资源凭证化手段盘活农村闲置资产与生态资源。例如，龙岩“名城古建贷”、南平马伏村农旅项目。
总结与建议
地方政府及城投公司推进资产盘活，须以“摸清资产底数”为前提，结合本地资源禀赋与产业优势，构建长效运营模式，形成“资产盘活——产业升级——财政增收”的良性循环：
- 资源富集型地区：以“资源资产化——资产资本化”为主线，如文旅资源保护性开发、水资源淤泥资产化。
- 工业转型地区：以“空间重构——产业升级”为核心，实施重组型盘活，如低效工业用地再开发。
- 化债任务较重地区：通过处置高流动性资产进行短期风险缓释。
