一、数字基础设施定义与构成
数字基础设施是以通信网络为基础，以数据计算设施为中心，由数据和技术驱动的基础设施，负责数据感知、传输、存储、计算、应用和安全防护。其构成包括网络、算力、数据和模型四个维度，分别对应网络互联、算力供给、数据要素和智能模型，共同驱动经济转型、优化社会治理、保障数字安全、孕育技术创新。
二、全球数字基础设施建设现状
全球网络基础设施覆盖范围持续扩大，光纤宽带网络、数据通信网络、移动通信网络和卫星通信网络加速发展。算力基础设施建设规模持续扩大，数据中心、边缘计算设施、智算中心和云服务平台相互支撑。数据基础设施加速向云原生架构迭代，数据规模爆发式增长，实时处理需求激增。模型基础设施方面，产业界成为研发主力，大模型参数规模不断增长，算力需求升级。
三、全球数字鸿沟现状
全球数字鸿沟主要体现在网络覆盖、网络质量、网络可负担性、智能能力、创新能力、人才引进和安全防护等方面。网络覆盖方面，高收入国家网络接入率远高于低收入国家，5G 网络覆盖也存在差距。智能鸿沟方面，算力资源、创新能力和人才储备等方面存在差距。安全鸿沟方面，安全防护能力、安全治理体系和安全教育体系等方面存在差距。
四、数字基础设施建设国际合作关键挑战
数字基础设施建设国际合作面临数字治理路径差异、数字发展能力不平衡和数字基建投资不均衡等挑战。各国数字治理机制和路径存在差异，导致标准、互联互通和合规要求难以协调一致。数字发展能力在不同群体、不同地区间存在差距，影响数字基础设施作用的可持续发挥。全球数字基础设施建设投资呈现集中化特征，资本对于欠发达国家和地区的投资显著不足。
五、全球数字基础设施建设国际合作建议
为应对全球数字鸿沟，提出国家、国际组织以及产业界层面的合作建议。国家层面，推进设施互联和规则互认，加快网络基础设施互联互通，制定网络互联互通国际标准，加强发挥多边机制作用，构建全球算力协同网络，协调跨境数据流动规则，制定伦理与安全评估标准。产业层面，促进技术普惠与生态共建，鼓励面向发展中国家的网络建设投资，支持不同国家的企业间开展联合技术攻关，积极参与国际数据要素流通规范及平台建设，鼓励头部企业通过技术开放、模型开源等方式促进国际间技术共享。
附录：全球数字基础设施建设国际合作案例
附录部分列举了28个国际合作案例，涵盖光纤通信网络合作、移动通信网络合作、算力基础设施合作、数字生态共建和区域协同发展等方面，为全球数字基础设施建设国际合作提供有益参考。
