执行摘要
中国煤炭三角区作为传统能源开发与供应的重要战略区域，其低碳转型对国家能源转型和“双碳”目标实现至关重要。该区域能源结构以煤炭为主，面临碳排放量大、生态环境压力大、产业结构单一、转型动力不足等多重挑战。报告通过模型模拟、政策分析和实地调研，提出依托现有产业基础和丰富绿电资源，以“新三大建设”为核心，推动区域产业深度脱碳和替代产业发展，并通过区域协同机制，助力绿电、绿氢等重要绿色生产要素发展，重塑区域新资源禀赋。报告测算未来五年煤炭三角区转型资金总需求规模大，需要充分动员社会资本，加速财政、金融政策工具创新。同时，报告强调公正转型，实现民生发展、产业振兴与“双碳”目标协同共进。最后，报告借鉴国际传统能源转型经验，系统推进中国转型政策制定与实施。
主要发现与结论
- 能源转型意义重大，挑战重重：煤炭三角区煤炭产量和碳排放量占全国和全球总量比例高，但绿电资源丰富，转型潜力巨大。然而，该区域经济高度依赖煤基产业，面临经济增长和能源转型的平衡难题，生态环境也面临多重挑战。
- 煤炭退出路线图：模型模拟显示，煤炭三角区碳排放达峰时间有望在2026-2029年，峰值碳排放量约为25.1-27亿吨。到2060年，该区域仍可能存在约0.15-2.75亿吨剩余碳排放，需要通过生态碳汇和外部负碳技术等手段进行抵消。
- 产业转型路径：依托现有产业基础和丰富绿电资源，系统规划区域现有产业深度脱碳和替代产业发展路径，重点推进煤电和煤化工行业的低碳化改造，并分阶段推进绿氢、CCUS与氢冶金示范，实现规模化应用。
- 区域协同机制：通过区域协同机制，助力绿电、绿氢等重要绿色生产要素发展，重塑区域新资源禀赋，推动区域内部强化能源与产业协作，提升电网等基础设施互联互通水平，推进生态环境共保联治，并推动重大改革的系统集成与创新经验的共享；区域间产业有序转移，产业链协同发展，实现产业与碳排放空间的系统优化配置。
- 零碳园区建设：以零碳园区和零碳贸易示范区建设为抓手，探索绿色技术、方法标准和政策制度的系统集成，推动高碳地区产业升级与能源结构优化。
- 资金支持方案：未来五年煤炭三角区的转型资金总需求规模大，需要充分动员社会资本，加速财政、金融政策工具创新，设立面向该区域的绿色发展基金，构建“政府引导、市场运作”的多元化投融资体系。
- 公正转型：强调公正转型，实现民生发展、产业振兴与“双碳”目标协同共进。报告测算了产业升级和结构调整对就业的影响，预计到2060年，新能源领域总就业将从如今的33万人增加至140万人，但仍有大量煤炭行业遗留的就业岗位需要转移和安置。
政策建议
- 制定煤炭三角区能源转型与区域协调发展战略。
- 创新煤炭三角区区域内和区域间协同机制。
- 将新能源打造为区域新增长极。
- 完善煤炭三角区多元化资金方案。
- 建立资源型区域低碳转型的国际交流平台。
