2024年中国传统能源地区低碳转型路径与政策-以煤炭三角区为例

中国环境与发展国际合作委员会前期研究报告 中国传统能源地区低碳转型路径与政策 ——以煤炭三角区为例 中国环境与发展国际合作委员会2024年年会 2024年10月 前期研究项目组成员 （中外组长、成员、支持专家及协调员姓名、单位、职务/职称） 项目组成员* 姓名单位 中外组长 王金南生态环境部环境规划院 PeteHarrison美国环保协会中外成员 蔡博峰生态环境部环境规划院 张立清华大学 张佳丽生态环境部环境规划院 侯琳静生态环境部环境规划院 郭静生态环境部环境规划院 臧宏宽生态环境部环境规划院 吴赟龙生态环境部环境规划院 贾敏生态环境部环境规划院 秦虎美国环保协会 高霁美国环保协会 甘奕维美国环保协会 高剑峰山西省社科院（山西省政府发展研究中心） 姚西龙太原理工大学 李慧太原科技大学 王建新太原理工大学 寇静娜太原理工大学 赵文婷太原理工大学 李静太原理工大学 王文熹太原师范学院 王香增陕西延长石油（集团）有限责任公司 王苏健西安科技大学 王宏陕西延长石油（集团）有限责任公司研究院 杭栓柱内蒙古大学创业学院战略与规划研究中心 杨帆内蒙古自治区生态环境低碳发展中心 尹伟康宁夏自治区生态环境厅 程志宁夏清洁发展机制环保服务中心 刘硕宁夏电力设计院能源规划研究中心 陈琳宁夏电力设计院能源规划研究中心 杨丽蓉宁夏自治区生态环境厅 周霞宁夏清洁发展机制环保服务中心 闫吉春宁夏清洁发展机制环保服务中心支持专家 MandyRambharos美国环保协会 BélaGalgócziEuropeanTradeUnionInstitute 刘世锦国务院发展研究中心 黄少中中国能源研究会 郭敬“一带一路”绿色发展国际联盟 韩文科国家发展和改革委员会能源研究所 胡秀莲国家发展和改革委员会能源研究所 姜克隽国家发展和改革委员会能源研究所中方协调员 蔡博峰生态环境部环境规划院外方协调员 高霁美国环保协会 *本前期研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 执行摘要 一、转型摆脱化石能源已成为各国政府和国际社会共同的责任，能源分布区域性差异是实现能源转型的重要影响因素。化石燃料的使用是导致全球气候变化加剧的主要原因之一，实现《巴黎协定》1.5℃长期温控目标需要持续的减排努力。联合国气候变化框架公约第28次缔约方大会（COP28）明确提出各国要“以公正、有序和公平的方式，在能源系统中转型摆脱化石燃料”，并且提出到2030年全球可再生能源装机容量相对于2022年提高三倍，加速从化石燃料向可再生能源的转型。同时，COP28指出能源分布区域性差异是实现能源转型的重要影响因素。 二、本项目首次提出中国煤炭三角区概念，研究该地区低碳转型对于推动我国乃至世界能源转型具有重要意义。首次提出中国煤炭三角区概念，包括内蒙古、宁夏、陕西和山西四省区。煤炭三角区是中国重要的能源和煤炭基地，煤炭资源丰富。2023年四省区煤炭产量分别达到12.1亿吨、1亿吨、 7.6亿吨和13.8亿吨，占全国原煤产量的74%。煤炭三角区是中国典型的、甚至是唯一一个大型煤炭能源聚集区，长期以来形成了对煤炭资源过度依赖的经济发展和产业模式，内蒙古、宁夏、陕西和山西四省区二氧化碳排放总量、人均碳排放和碳强度均处于全国前列。煤炭三角区在中国碳达峰碳中和战略下，面临巨大挑战，也迎来了千载难逢的战略机遇。针对煤炭三角区开展能源转型和产业升级相关研究，可以为全国乃至全球传统能源地区提供非常宝贵的经验。 三、煤炭三角区的能源转型研究对于改变区域可持续协调发展和推动公正转型发挥重要作用。煤炭三角区长期以来对煤炭资源过度开采和依赖，面临着环境污染和资源枯竭等问题，转型过程中公平问题没有得到足够重视。因此本项目对煤炭三角区能源转型进行研究，制定相关战略规划、配套政策和资金支持，为促进煤炭三角区能源转型与产业转型、区域经济、社会发展，实现煤炭三角区区域公平、生态公平和就业公平提供可行路径。 四、基于中国中长期排放路径模型（CAEP-CP2.0），建立煤炭三角区“黑色能源—蓝色能源—绿色能源”能源转型路径。基于项目组建立的中国中长期排放路径模型（CAEP-CP2.0），充分考虑三角区内资源禀赋、能源生产、能源消费、跨省电力交换、电网规划等数据，科学评估煤炭三角区可再生能源潜力，建立在二氧化碳排放目标约束下的煤炭三角区能源转型路径，推动煤炭三角区实现“黑色能源（现状）—蓝色能源（2035年）—绿色能源（2060 年）”的转型之路。 五、提出煤炭三角区在传统煤炭产业退出和新能源一体化发展下的产业转型方向。在“双碳”目标约束下，基于产业现状、国际国内经验和最新研究进展，研判煤炭三角区煤炭相关产业绿色低碳转型和新能源产业一体化发展转型方向，挖掘产业能源一体化发展模式，并依托新能源资源和制造业要素等区域优势资源，综合新能源装备制造、新能源电力消纳、氢能—存储、CCUS等维度进行分析，提出区域内“风光+”产业链的上下游产业体系，为煤炭三角区能源转型提供技术指导。 六、识别煤炭三角区能源转型路径下区域、就业和生态公平协同发展新机遇。研究基于实现区域经济和区域协调发展理念，分析能源转型与煤炭三角区产业转型带来的区域经济发展机遇，结合能源转型与煤炭三角区产业转型、乡村振兴的关系，识别区域公平、就业公平、生态公平等公正转型视角下的发展新机遇，并提出保障公正转型的决策建议。 七、建立煤炭三角区低碳转型的国家级协调机制，以全国一盘棋的大局，为中国化石能源聚集区的低碳转型开辟道路、建章立制。建议成立煤炭三角区低碳转型领导小组，建立煤炭三角区一体化转型协作机制。合理确定煤炭三角区在全国一盘棋下梯次达峰的功能定位，充分考虑国家能源安全和能源需求，明确全国对煤炭三角区的煤炭和煤电外送需求，建立煤炭产能储备制度，制定鼓励新能源发电的优惠政策，建立电网消纳的绿色通道，激励非化石能源发电出力。优化煤炭三角区碳达峰时间表、路线图和考核办法。同时，充分考虑传统能源低碳转型对于弱势人群、就业、生态等造成的冲击和影响，探索建立公正转型机制。鼓励煤炭三角区与国际煤炭地区建立交流渠道，引领全球煤炭地区低碳转型。 八、举煤炭三角区全区之力建立“零碳电力产业和贸易特区”，为面向出口的企业提供“零碳电力”认证，以特区的外溢效应带动煤炭三角区产业突破性转型。建议煤炭三角区依托自身资源禀赋，全面建立“零碳电力产业和贸易特区”（简称“零碳特区”）机制，发挥土地广阔、新能源装机量大且与化石能源灵活互补潜力优势，利用区域微电网新业态，以全区电力系统保障特区的零碳电力长期连续供应，并提供优惠的进出口税收政策，面向全球大力吸引出口型企业入驻“零碳特区”。“零碳特区”内部建设零碳数字认证体系，对产品提供全生命周期碳足迹认证，赋予园区内产品可追溯、符合国际标准的“零碳认证”标识。建立“零碳电力产业和贸易特区”有望突破煤炭三角区新能源消纳和产业转型困境，有助于我国探索有效应对国际贸易碳规 锁。 九、设立煤炭三角区低碳转型基金，撬动全区低碳转型技术升级和保障公平公正。建议采取“政府引导基金+风险投资/股权投资机构+企业投资者”的混合融资模式，通过公共资本和国际开发资本以优惠价格提供资本，驱动以市场价格提供资金的私营资本进场。其中，由煤炭三角区各省国资控股集团及各类绿色产业资金等组成催化资本，由来自煤炭税收和政府一般公共预算投资组成公共资本，吸引私营资本。可由煤炭三角区省级金融控股集团共同组建基金管理公司，负责转型基金的专职管理。 关键词：煤炭三角区；中国；低碳转型；新能源；碳达峰碳中和 术语表 缩略词 注释 CAEP-CP2.0 中国中长期排放路径模型 CCUS（CarbonCaptureUtilizationandStorage） 二氧化碳捕集利用与封存 CGE（ComputableGeneralEquilibrium） 可计算的一般均衡模型 CoalTriangleArea 煤炭三角区 COP28（28thConferenceofthePartiestotheUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange） 《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会 ETS（EmissionsTradingSystem） 碳排放交易系统 EGD（EuropeanGreenDeal） 欧洲绿色协议 ESR（EffortSharingRegulation） 《努力分担条例》 GIS（GeographicInformationSystem） 地理信息系统 IEA（InternationalEnergyAgency） 国际能源署 GDP（GrossDomesticProduct） 国内生产总值 IPCC（IntergovernmentalPanelonClimateChange） 联合国政府间气候变化专门委员会 JTF（JustTransitionFund） 公正转型基金 LMDI（LogarithmicMeanDivisiaIndex） 对数平均迪式指数法 UNFCCC（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange） 《联合国气候变化框架公约》 SCF（SocialClimateFund） 社会气候资金 目录 执行摘要1 1.引言2 2.研究背景和意义2 2.1.研究背景2 2.2.研究区域概况3 3.国际国内能源转型经验与启示4 3.1.国际能源转型案例分析5 3.2.国际公正转型案例分析7 4.煤炭三角区现状分析和达峰路径9 4.1.现状分析10 4.2.煤炭三角区2010—2023年历史转型效果评估14 5.煤炭三角区转型面临的问题与挑战16 5.1.煤炭三角区在近15年的能源转型中动力不足，未能推动整体取得明显成效16 5.2.煤炭三角区过度依赖煤炭相关产业并形成路径依赖，未来面临碳锁定风险16 5.3.重点地区转型取得良好突破，已催生一批新兴产业17 6.转型路径分析17 6.1.煤炭三角区碳排放路径18 6.2.能源转型路径20 6.3.技术转型路径22 6.4.产业转型路径22 7.公正转型23 8.政策建议24 8.1.建立煤炭三角区低碳转型的国家级协调机制24 8.2.建立“零碳电力产业和贸易特区”25 8.3.设立煤炭三角区低碳转型基金25 参考文献26 附录A研究方法与技术路线31 1.研究技术路线31 2.中国中长期排放路径模型CAEP-CP2.032 3.开展现场调研和会议研讨35 1.引言 中国环境与发展国际合作委员会设立“中国传统能源地区低碳转型研究项目”专题政策研究项目，生态环境部环境规划院和美国环保协会作为该项目的中外课题组长单位。本项目聚焦煤炭三角区的绿色低碳转型，兼顾转型过程中面临的公平公正和能源安全等问题，构建因地制宜的发展战略，制定全面的产业转型升级方案，为传统能源地区的绿色低碳转型提供气候变化的综合解决方案，助力中国双碳目标的尽早尽快实现。 2.研究背景和意义 2.1.研究背景 2.1.1.第28届联合国气候变化大会（COP28）明确提出全球各国应逐步淘汰化石燃料的使用，国际上已达成一系列关于退煤的倡议 2023年11月30日至12月12日在阿拉伯联合酋长国迪拜世博城举办的COP28上达成的《阿联酋共识》，被普遍视为是一个历史性的里程碑。这一协议首次明确提出了一个关键性目标：各国要以公正、有序和公平的方式，在能源系统中实现摆脱化石燃料的转型。除了提出摆脱化石能源的目标外，《阿联酋共识》还明确了到2030年将全球可再生能源的装机容量增加三倍的具体目标。国际上已经有大量关于退煤和脱碳的相关研究。联合国气候变化大会（COP28）成为了一个重要的平台，旨在评估和讨论全球气候变化问题，以及各国在减少温室气体排放、适应气候变化影响、提供资金支持和技术转移等方面所采取的行动。 2.1.2.党中央高度重视双碳目标下的经济全面绿色低碳转型，但面临传统行业高碳锁定风险 202