2024年迈向共同富裕的低碳发展之路：以浙江为例

迈向共同富裕的低碳发展之路：以浙江为例 The low-carbon developmentpath toward common prosperity:A case study of Zhejiang Practice notes provide rapid analysis of experiences relatedto a particular project. The analysis and recommendationsare limited to the specific context presented in the note andshould not be construed to apply more broadly. 案例研究旨在快速分析与特定项目有关的经验，其分析和建议仅适用于文中介绍的具体情况，不应被视为适用于更广范围。 目录 执行摘要......................................................................................................................................................................5EXECUTIVE SUMMARY .......................................................................................................................................7引言.................................................................................................................................................................................10研究方法......................................................................................................................................................................12低碳发展和共同富裕的关系分析........................................................................................................12浙江高质量发展建设共同富裕示范区背景下的低碳发展现状分析..........................12低碳发展和共同富裕的协同政策分析.............................................................................................12共同富裕的内涵及其与低碳发展的关系.............................................................................................................15国内外共同富裕实践及启示...................................................................................................................15国内外理论研究及对共同富裕内涵的启示..................................................................................19低碳发展和共同富裕的关系....................................................................................................................21共同富裕背景下浙江的低碳发展经验...................................................................................................24将低碳发展纳入企业和项目考核评价体系..................................................................................25数字经济通过降低能源强度、提高劳动生产率降低碳排放强度...................................26挖掘经济落后地区的生态产品价值缩小地区差距.................................................................27公共服务均等化推动减排.........................................................................................................................28低碳发展和共同富裕的政策协同框架...................................................................................................30政策框架的搭建................................................................................................................................................31政策框架的拓展应用....................................................................................................................................34附录A：按部门领域分类的共同富裕政策列表..................................................................................35附录B：相关部门访谈大纲..............................................................................................................................37注释.................................................................................................................................................................................37参考文献......................................................................................................................................................................38致谢.................................................................................................................................................................................42关于作者......................................................................................................................................................................42 作者 吴旭，浙大城市学院钱丽敏，浙大城市学院张黛阳，世界资源研究所奚文怡，世界资源研究所张鑫，浙大城市学院余晓洋，浙大城市学院 排版设计Harry Zhangharryzy5204@gmail.com 校对谢亮hippie@163.com VERSION 1.0| OCTOBER 2024 引用建议：引用建议：吴旭，钱丽敏，张黛阳，奚文怡，张鑫，余晓洋.迈向共同富裕的低碳发展之路：以浙江为例. 2024，案例分析，北京：世界资源研究所. https://doi.org/10.46830/wripn.23.00051 亮点 ▪本研究以中国首个且目前唯一的由国家命名的共同富裕示范区浙江省为对象，旨在探讨地方政府将绿色低碳转型融入“共同富裕”长期战略的可能性，从而将人、气候与自然三要素融合统一，试图探索特定区域内“减少不平等”“消除贫困”与“应对气候变化”等联合国可持续发展目标中的协同路径。▪ 本研究基于五个国家和地区的共同富裕经验模式，认为共同富裕的实践路径包括以下几方面：一是大力发展经济，大幅提升国民生活水平和民生福利水平；二是提高劳动参与率，实现更加充分、更高质量的就业；三是兼顾经济效率与收入分配公平，着力缩小不同就业岗位人群之间、不同地区人群之间的收入差距，稳固以中等收入群体为主的橄榄型社会结构；四是实现教育、医疗、养老、住房、就业等优质公共服务的均等化；五是建立完善的社会制度和精神文明体系。▪ 本研究认为低碳发展和共同富裕具有高度一致的长期目标。一方面，共同富裕目标下的不同经济发展阶段对低碳发展存在不同影响；另一方面，低碳发展对共同富裕的影响是多面且复杂的，不同地区在不同的转型阶段面临不同的机遇和挑战。目前，在浙江的实践中，低碳发展和共同富裕仍相对独立，两项工作的协同存在较多挑战，仍有潜在的其他协同路径值得进一步发掘。▪ 本研究基于浙江省的实际情况和调研结果，发现了四类较好的协同路径：一是将碳排放和能耗强度指标纳入亩均效益评价体系，进而对企业实行差异化奖惩政策；二是政府投资数字经济同时降低碳排放强度、提高经济发展效率；三是挖掘落后地区生态产品价值，促进不同经济发展水平地区的资源优势互补，开发“一县一业”的产业链协同模式；四是促进不同地区间公共服务均等化、低碳化。▪ 本 研 究 整 理 出 命 令 控 制 型 政 策 （ 包 括 发 展 规 划 、法 律 手 段 和 行 政 手 段 ） 、 基 于 市 场 的 经 济 政 策 （包 括 财 政 政 策 、 金 融 政 策 和 信 息 手 段 ） 两 大 类 地方 政 府 可 以 采 用 的 宏 观 调 控 政 策 工 具 ， 分 析 了 这些 工 具 在 目 前 理 论 与 实 践 中 对 推 动 低 碳 发 展 和 实现 共 同 富 裕 的 作 用 ， 并 探 讨 了 不 同 工 具 的 影 响 效果，旨在为浙江省和其他地区进一步深化低碳发展和共同富裕工作提供参考和借鉴。▪ 本研究发现，在中国特定国情下，地方政府采取的强制性发展规划和行政指令展现出最为