2024年迈向共同富裕的低碳发展之路：以浙江为例

核心观点

• 共同富裕的内涵： 中国语境下的共同富裕包括经济高质量发展、缩小三大差距（地区、城乡、收入）、公共服务均等化、优美生态环境和完善社会制度。
• 低碳发展与共同富裕的关系： 两者具有高度一致的长期目标，但核心内容相对独立。共同富裕的不同阶段对低碳发展存在不同影响，低碳发展对共同富裕的影响是多面且复杂的。
• 浙江实践案例： 浙江在共同富裕示范区建设中已包含部分低碳发展做法，体现了积极协同效应，包括将低碳要素纳入企业考核评价体系、发展数字经济、挖掘生态产品价值、促进公共服务均等化。
• 政策协同框架： 提出命令控制型政策（发展规划、法律手段、行政手段）和基于市场的经济政策（财政政策、金融政策、信息手段）两大类政策工具，分析了其对低碳发展和共同富裕的作用。
• 政策工具效果： 强制性发展规划和行政指令效力最显著；财政政策使用最普遍，尤其是税收和政府投资；存在一些可能产生负面影响的政策手段需规避。

关键数据

• 基尼系数： 北欧国家、德国基尼系数长期维持在0.3左右，低于欧盟平均水平；美国基尼系数自20世纪80年代以来持续攀升，2019年达到0.415，远高于警戒线。
• 收入差距： 2020年，美国最富有的5%人群拥有总财富的64%，而中等收入群体占比从1971年的61%下降到51%；中国基尼系数自1990年以来经历先上升后下降的过程，2020年稳定在0.4以下。
• 浙江省经济发展水平： 2022年，浙江省人均GDP、全员劳动生产率、全体居民人均可支配收入分别比全国平均水平高38.4%、30.1%和62.2%。
• 浙江省碳排放： 浙江省城镇和农村居民收入倍差比全国平均水平低20.8%，省内各设区市的居民收入均超过全国平均水平；浙江省城镇和农村居民人均消费性支出倍差也比全国平均水平低11.1%。

研究结论

• 协同路径： 浙江省探索出四类较好的协同路径：将碳排放和能耗强度指标纳入亩均效益评价体系、发展数字经济、挖掘落后地区生态产品价值、促进公共服务均等化。
• 政策建议： 地方政府应在政策制定层面将低碳发展和共同富裕统筹考量，建立协调联动工作机制，完善统计考核基础，构建新型能源供给系统，加大对低碳基础设施建设、绿色金融产品的支持力度。
• 适用性： 浙江经验对其他发展水平相当、有类似目标的地区具有参考价值，但需结合当地实际情况因地制宜。