国家“十五五”规划前瞻系列报告之一：“十五五”：新阶段、新环境与新使命

核心观点

“十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向2035年远景目标的关键五年，核心发展主线是以新质生产力驱动高质量发展。这意味着必须将科技创新置于核心地位，通过“基础技术锻新、传统产业焕新、未来产业育新”，加快发展现代产业体系。人工智能、量子科技、生物制造、低空经济、下一代通信等前沿领域将成为国际竞争与产业布局的战略焦点。

国际环境

“十五五”时期将面临百年未有之大变局的深度演化。全球力量对比“东升西降”态势加速，大国博弈更趋复杂，科技产业竞争进入白热化，全球产业链供应链呈现“区域化、近岸化、本土化”重构特征。WTO等多边机制功能弱化，数字经济、气候变化、太空极地等新兴领域的规则博弈日趋激烈。这要求我国必须在动荡变革期中精准识变、科学应变、主动谋变，以高水平对外开放和制度型开放拓展发展空间。

国内发展条件

国内发展条件呈现优势与约束并存的新常态。人口总量拐点与老龄化深化带来长期挑战，传统要素成本优势减弱；人力资本“工程师红利”加速释放，超大规模市场正从“量的扩张”转向“质的升级”，消费成为经济增长的主引擎，数字经济占GDP比重已超过40%，新旧动能转换态势明显。我国在研发投入、专利产出和高技术产业竞争力上已初步具备“并跑领跑”的能力，但在部分关键核心技术领域仍面临“卡脖子”风险。

核心战略目标

基于以上研判，报告提出了“十五五”时期的核心战略目标体系。经济增长需保持在合理区间（年均约4.73%以上），更关键的是质量效益指标：全员劳动生产率需持续快速提升，研发投入强度将向3%迈进，数字经济保持中高速增长；绿色转型方面，非化石能源消费比重需提升至25%左右，单位GDP二氧化碳排放持续下降；民生福祉上，着力推动共同富裕，缩小城乡区域差距，人均预期寿命向80岁迈进；安全保障层面，必须牢牢守住粮食、能源、产业链供应链的安全底线。

政策建议

为实现上述目标，本报告构建了系统性的政策框架，提出六大政策建议：

• 构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系；
• 深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制；
• 推动绿色低碳转型，建设美丽中国；
• 促进共同富裕，提升民生福祉；
• 统筹发展与安全，筑牢国家安全屏障；
• 提升治理效能，推进国家治理现代化。