不平等的负担，不平等的福利：从性别角度分析秘鲁的财政制度

本文运用承诺公平（CEQ）方法，基于2019年秘鲁家庭调查数据，分析了秘鲁财政体系的性别差异影响。研究发现，秘鲁财政体系在考虑税收和现金转移（消费收入）时会增加贫困，但在包括教育和服务 monetized 价值（最终收入）时则减少贫困和不平等。

研究将家庭分为三类进行分析：人口结构、有高护理需求的家庭和依赖农业的家庭。结果显示，核心家庭、扩展核心家庭和单亲家庭在财政干预后贫困率上升，而老年家庭和单身成人家庭则看到贫困率下降。农业家庭由于目标转移和较低的税收负担而受益更多。

政策模拟表明，扩大现有直接转移的慷慨程度可以减少贫困，特别是对单亲母亲和农业家庭，但仍未能解决有护理责任的家庭面临的不利条件。研究强调，需要更性别敏感的财政议程。

研究发现，秘鲁的个人所得税设计上是进步的，但其实际进度受到高免税额和广泛劳动非正规化的限制，后者影响了女性。秘鲁的税制主要是为了正规、持续的就业而设计的，这使得进步的所得税对大多数人来说基本上无关紧要。

研究建议，应扩大对有护理责任的家庭的支持，超越现有计划；重新平衡城乡财政公平，需要开发能够有效触及城市贫困人口的转移机制；税制改革需要应对高非正规率使进步的所得税对大多数人来说基本上无关紧要的现实；财政体系本身无法解决分析中揭示的结构性不平等。