不平等的负担，不平等的福利：从性别角度分析秘鲁的财政制度（英）

核心观点： 本研报运用性别视角，分析了秘鲁财政体系对贫困和收入不平等的影响。研究发现，秘鲁的财政体系在考虑税收和现金转移支付时（消费收入）会增加贫困，但在考虑教育和服务 monet化价值时（最终收入）会减少贫困和不平等。

关键数据：

• 秘鲁的税收收入占 GDP 比例低于 15%，导致财政空间有限，难以投资人力资本和扩大社会保护。
• 2024 年，秘鲁中度贫困率为 27.6%，仍高于 2019 年，极端贫困率为 5.5%。
• 女性劳动参与率低于男性，失业率更高，收入更低，且更集中在低收入和脆弱就业岗位。
• 73% 的就业人口从事非正规工作，其中女性更集中在家政和商业等低薪行业。

研究结论：

• 秘鲁的财政体系对有子女的家庭和有照护需求的家庭存在性别差异，加剧了贫困和不平等。
• 核心家庭、扩大家庭和单亲母亲家庭在财政干预后贫困率上升，而老年人和单身成年人家庭贫困率下降。
• 农业家庭受益更多，这得益于针对性的转移支付和较低的税收负担。
• 政策模拟显示，扩大现有直接转移支付的规模可以减少贫困，但仍然无法解决有照护责任的家庭面临的劣势。
• 研究强调了需要更性别化的财政议程，以解决有照护责任的家庭、非农业和城市家庭的脆弱性，并扩大对抚养儿童的家庭的支持。

政策建议：

• 扩大对有照护责任的家庭的支持，例如扩大符合条件的家庭范围、引入儿童津贴和实施与照护相关的税收减免。
• 重新平衡城乡财政公平，制定能够有效覆盖城市贫困人口的转移机制。
• 改革税制，扩大税基，例如逐步降低免税额度、引入所得税抵免和加强财产税征收。
• 投资于照护基础设施，例如扩大 Cuna Más 项目覆盖范围，发展与 Pensión 65 相补充的老年人照护项目，并将照护服务与就业项目相结合。