评估亚美尼亚财政制度对性别差距的影响

授权公开披露 授权公开披露 评估亚美尼亚财政制度对性别差距的影响 性别CEQ方法的试点研究 AlanFuchsTarlovsky&MariaFernandaGonzalezIcaza 2023年2月贫困、公平和性别全球行为(EECPV) Abstract 本报告采用性别平等承诺(E-CEQ)方法来了解亚美尼亚财政制度对性别差异的影响。我们利用来自生活条件调查 （ILCS），劳动力调查（LFS）和行政来源的数据，并遵循最近制作的有关性别CEQ的方法文件的建议，以及技术咨询小组的具体建议，以实证检验亚美尼亚的E-CEQ方法。由于亚美尼亚与许多其他国家一样，无法获得家庭内部分类的预算和财政数据，因此我们制定了家庭类型，旨在确定与ILCS调查的每个家庭的潜在性别差异相关的特征。除了计算亚美尼亚的标准CEQ估算值之外，我们还按家庭类型对财政制度的影响进行了分类。我们发现，亚美尼亚的财政制度——特别是直接税——通过影响经济上依赖女性收入者的家庭收入，而不是依赖男性收入的家庭收入，从而减少了性别差异。然而，结果并不一定意味着亚美尼亚的财政制度减少了总体性别差距。妇女的税收减少可能反映出她们被排除在正规劳动力市场之外。结果还表明，育儿和老年护理主要限制了妇女的经济机会。该报告是测试第一代E-CEQ研究的试点。在亚美尼亚和其他中低收入国家的后续研究中，应扩大这一评估的结果和范围。 Acknowledgments 作者感谢技术咨询小组成员卡罗来纳州·桑切斯·帕拉莫、贝努·比达尼、卡伦·格罗恩、莎拉·伊克巴尔、乔恩·杰莱玛、马修·韦波伊、塞勒什·蒂瓦里和马里亚诺·索萨的投入和评论。该小组还感谢惠普基金会慷慨提供的财政支持。 Contents I.Introduction2 II.贫困与不平等4 III.性别差异5 IV.财政制度概述16 V.标准CEQ结果19 VI.性别（E-CEQ）方法20 VII.数据源23 VIII.性别化的家庭类型23 IX.产生的CEQ结果29 X.Discussion35 参考文献36 附录38 数字 图1.2008-2020年全国贫困率5 图2.基尼系数，2019-20205 图3.2012-2019年劳动力参与率7 图4.高等教育和经济参与方面的性别比例7 图5.按性别、队列和教育程度分列的净工资收入8 图6.按第10类分列的劳动力外人口 图7.按不就业原因划分的劳动力人口11 图8.2019年按年龄组划分的未受教育和未就业的青年（NEET）11 图9.国家贫困的变化20 图10.不平等20的变化 图11.财政制度与性别和家庭内部动态的相互作用21 图12.人口份额23 图13.穷人23的份额 图14.按家庭类型分列的财政前贫困27 图15.按家庭类型分列的收入来源28 图16.按收入水平分列的性别差距的财政发生率31 图17.整个财政系统的性别差距34 图18.按财政干预和家庭类型划分的边际收入效应34 Tables 表1.2019年和2020年男女就业情况，按活动分列8 表2.2022年时间分配中的性别差异14 表3.根据性别关系将家庭分类22表4.基于ILCS2020的家庭类型24表5.家庭类型的社会经济分布26 表6.不同家庭类型的消费份额28 表7.按家庭类型和直接财政干预措施分列的收入估计29 表8.按家庭类型和间接财政干预措施分列的收入估计30 表9.整个财政系统的性别差距33 盒子 方框1.2022年时间分配和家庭责任中的性别差异调查13 I.Introduction 本报告从性别差异的角度分析了亚美尼亚财政制度的福利和分配发生率。该分析以杜兰大学公平承诺研究所和世界银行在技术咨询小组（TAP）的指导和建议下开发的方法为基础。与约旦（Wai-Poi和Woodham，2022年 ）和乌拉圭（LlovetMotaes，Tzma和Rodrigez-Chamssy，2022年）的配套试点分析一起，这构成了性别平等承诺方法（E-CEQ）的试点研究。1该试点旨在应用E-CEQ方法的建议和建议，并利用可用数据，评估亚美尼亚财政制度对性别平等的总体影响。 财政制度对男女的影响不同，因为他们经历了通过不同渠道、行为和互动的财政政策——税收和福利。包括教育，收入，获得生产性资产，政治代表性和家庭内部的议价能力（WDR2012）。性别差距在微观层面影响个人福祉，在总体层面影响经济机构、包容性增长和减贫。财政制度直接影响个人和家庭的收入来源、消费价格、纳税义务和社会福利。因此，财政干预改变了人们及其家庭分配资产的动机——包括时间使用——并就社会再生产、有偿和无偿工作、教育、储蓄、投资和创业等做出决定。财政制度通过提供公共转移和公共物品，也影响经济机会，对弱势群体产生潜在的更重大影响——无论是积极的还是消极的。反过来，财政制度也可能受到经济和社会中性别关系和现有结构性性别不平等的影响。 然而，传统的财政发生率分析(FIA)在捕捉税收和转移对性别平等的影响的能力方面受到限制。CEQ方法4从家庭收入变化的角度，在其与税收和转移的相互作用的不同阶段，对财政制度的影响进行了探讨。福利和收入衡量指标——包括家庭收入、人数贫困和不平等的基尼系数——传统上是在家庭一级汇总和衡量的。相比之下，使用这些汇总，在传统的FIA中很难评估家庭中家庭成员的个人福利。此外，性别差异往往是隐藏和偶然的，限制了概念和经验评估的范围。虽然包括亚美尼亚在内的大多数国家都实施了。 1本报告将引用“关于性别化CEQ的方法论文件”作为E-CEQ2022。 2性别是“一种规范的社会结构，定义和区分男女的角色，权利，应享权利，责任和社会义务；它还为广泛遵守这些角色，责任和义务提供了积极和消极的激励措施”（E-CEQ，2022）。 3社会再生产包括从燃料和水收集到烹饪和清洁到照顾儿童，老人和其他家属的活动（E-CEQ概念说明）。 4CEQ方法旨在解决四个关键问题：通过财政政策实现了多少收入再分配和减贫？具体税收和政府支出如何平等和有利于穷人？税收和政府支出在减少不平等和贫困方面有多有效？改变特定税收或福利的规模和/或累进性的财政改革的影响是什么？在过去十年中，该方法已扩展到并适用于85多个低收入和中等收入国家。有关方法详细信息，请参阅Lstig(2018)。 为消除法律和法规中的性别偏见（明确偏见），其他形式的男女差别待遇在公共和财政政策中一直隐含着（ Stotsky1996）。 本文提供了财政制度对亚美尼亚性别差距影响的证据。该国在过去十年中在减少性别不平等方面取得了相当大的进展。然而，某些性别差距仍然存在，大多不利于妇女。5与此同时，财政制度在过去几年中发生了相关变化，包括2020年实施的个人所得税(PIT)重组。根据E-CEQ（2022）的指导，本报告旨在探讨亚美尼亚财政制度对 （1）促进性别平等，同时（2）减少贫困，脆弱性和面临生计风险的影响。第二，作为充分理解亚美尼亚E-CEQ的初步但必要的步骤，本文审查了现有证据，并分析了影响财政系统内外性别差距的个人和家庭决策、看法和偏好的新调查数据。证据包括“评估亚美尼亚时间分配和家庭责任中的性别差异”（2022年）家庭调查的选定结果。 后续部分的结构如下。第二节简要介绍了亚美尼亚的贫困，不平等和性别差异的趋势，然后概述了该国的财政制度。第三节介绍了E-CEQ背后的理论框架。第四节简要介绍了在亚美尼亚为这一经验活动收集的数据来源。接下来，根据亚美尼亚的情况建立了家庭类型，并确定了贫困发生率的差异，以表明潜在的性别差异。在介绍了亚美尼亚财政制度的国家综合影响之后，第八节介绍了对不同家庭类型的财政影响。在财政连续的每个阶段（从财政前收入到可消费收入）对性别差距的分析旨在确定财政系统内性别差距的来源。最后一部分讨论了E-CEQ在亚美尼亚的应用的主要收获，并提出了未来的研究议程。 II.贫困和不平等 过去几十年来，亚美尼亚在经济增长的推动下经历了快速的减贫。2004年至2018年，全国贫困率下降了30个百分点，从53.5%下降到23.5%。7随着贫困的深度和严重程度下降，穷人的生活条件有所改善（世界银行2020年）。在2004年至2008年期间，三分之一的人口摆脱了贫困，然而，全球金融危机（GFC）之后，减贫速度放缓。2019年和2020年，全国贫困率分别为26.4%和27.0%（图1）。 5分析的重点是阻碍亚美尼亚妇女和女孩福祉和经济福利的性别差异。在许多情况下，男性而不是女性可能会因为性别差异而遭受痛苦。尽管 如此，财政制度对亚美尼亚男性的影响不在分析的主要重点之内。 6这项调查是由世界银行贫困与公平小组设计和签约的，2022年5月至6月，惠普基金会提供了部分财政支持。问卷设计和调查方法旨在填补亚美尼亚关于时间使用和性别差异的长期知识空白，并根据本E-CEQ论文的具体研究问题和结果进行背景分析和匹配。 7中低收入阶层的贫困线为每天3.2美元，从2001年的55.6%下降到2018年的13.0%（Povcalnet，2022年）。 82019年，亚美尼亚更新了国家贫困线和方法，并采用了平均贫困线，相当于2020年每个成年人每月相当于AMD44,482。2019年前后的贫困和不平等指标，没有严格的可比性。 劳动力市场和社会保护的收入对于减少贫困至关重要。工资、自营职业收入和农业收入是亚美尼亚家庭收入增长的三个主要驱动力。工资收入占总收入增长的一半以上，尽管福利集中在前60名人口中。9养老金收入也对总收入增长做出了有意义的贡献，反映了亚美尼亚相对慷慨的养老金支付。 图1.国家贫困，2008-2020图2.基尼系数，2019-2020年 资料来源：SCRA。注：2019-2020年的贫困率使用更新的贫困线和贫困衡量方法（ILCS2019年基线）。2019年前后的估计不具有直接可比性。 来源：SCRA。2021年亚美尼亚社会快照。基于ILCS2019年和2020年的数据。 尽管在减贫方面取得了重大进展，但亚美尼亚的大部分人口仍然容易遭受贫困。在全球金融危机对最底层的40 ％人口造成严重而持久的影响之后（世界银行2017年），从2009年到2018年，亚美尼亚的共同繁荣仍然是负面的。11大约三分之一的人口仍然生活在贫困线以下，面对总体或特殊冲击，例如失业和严重疾病，很大一部分家庭面临陷入贫困的风险。在2010年至2016年之间，三分之一的摆脱贫困的人最终重新陷入贫困（Fchs等人。，2019年）。 III.性别差异 过去十年来，亚美尼亚在减少性别不平等方面也取得了相当大的进展。在2016-2018年，出生性别比-性别差异和社会对儿子比女孩更偏爱的常见指标-为每个女孩1.11个男孩。相比之下，国际平均水平较低，为1.06。但是 ，亚美尼亚的出生性别比从2001年的1.17有了显着改善（《人口手册》。 9自雇收入与埃里温的家庭最相关，而在其他地方则不那么相关(世界银行2020年)。 10Datt和Ravallion（1992）的分解表明，增长的相对贡献最为显著，而再分配对减贫的影响很小，但却是积极的（世界银行工作人员的计算 ，基于ILCS2015-2018年的微观数据）。11共享繁荣溢价计算为底层40%人口的收入增长与整个人口整体收入增长的差额。 亚美尼亚2019）.12性别平等仍然是亚美尼亚政府的优先事项之一，以2019-2023年国家性别战略为基础。 尽管最近取得了进展，但某些性别差距仍然存在，不利于大多数亚美尼亚妇女。性别差异减缓了该国的包容性增长和实现其全部经济潜力。据估计，经济参与中的性别差距会使亚美尼亚的GDP减少14％（Cberes＆Tiegier，2016年）。性别差异的其他来源往往是隐藏的，难以量化。以下小节简要概述了经济发展和福祉各方面的性别差异。 3.1.贫困发生率 乍一看，贫困人口中的性别差异并不明显。在亚美尼亚2020年，20％的男性和19％的女性生活在贫困家庭中 o132018年，多维贫困的性