“十五五”规划系列报告（五）：从新兴支柱产业看“十五五”

核心观点与政策脉络

"十五五"规划将重点聚焦于培育"具有国际竞争力"的新兴支柱产业，呼应科技创新自立自强与国际经贸斗争的双重诉求。产业政策焦点从"十四五"的国内布局转向全球竞争力突围，新兴支柱产业成为承载"攻坚"与"出海"使命的根基。

五年规划产业部署规律

1. 补短板与育新兴：历年规划均呈现两大规律——持续投入与强国差距较大的关键领域（如新一代信息技术、生物医药），前瞻性布局新兴领域（如"十三五"的航空航天、"十四五"的绿色环保、海洋装备）。
2. "十四五"框架延续：延续对战略性新兴产业（5-10年产业化）和未来产业（10-20年产业化）的部署，重点领域包括生物医药、新一代信息技术、集成电路等竞争力偏弱的领域。
3. 政策铺垫：关键产业在规划筹备年已获政策铺垫，如"未来产业"概念在"十四五"纲要发布前被提出。

"十五五"产业部署预测

1. 框架延续：延续对新兴与未来产业的战略部署，但关键变化在于：
   • 战略性新兴产业拓展：覆盖深海空天开发、智能网联汽车等方向。
   • 未来产业强化：探索力度显著加大。
2. 重点领域：
   • 智能机器人：推动行业智能化升级，缓解劳动力短缺。
   • 海洋经济：保障资源安全，推动沿海发展。
   • 深海科技：抢占资源新大陆，提升国防话语权。
   • 低空经济：重构立体交通，培育相关产业。
   • 智能网联汽车：重写汽车产业规则，孕育智慧城市。
   • 类脑智能：突破AI天花板，赋能多领域应用。
   • 6G：抢占通信技术制高点，推动数字经济。
   • 量子信息：变革信息领域，提升计算速度与安全。
   • 氢能与储能：优化能源结构，助力双碳目标。
   • 基因技术：推动生物医学进步，促进农业与制药。

风险提示

1. 数据统计不准确或不完整。
2. "十五五"产业部署与预期不一致。
3. 新兴支柱产业部署力度不及预期。