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从《城市更新“十五五”规划》看国有企业发展机遇

2026-06-11 王思颖大公国际资信评估娱乐而已

政策背景：中国城镇化率超67%，城市发展从增量扩张转向存量提质，面临老旧小区设施落后、安全隐患突出等问题，同时大拆大建模式不可持续。
《规划》核心内容：
- 目标指标：提出“十五五”期间城镇危旧房改造50万套/间、城镇老旧小区改造11.5万个等量化目标，并设定历史建筑修缮、城市公园绿地改造提升等多项任务。
- 重点任务：部署六大方面23项重点任务，推进城市更新精细化、系统化。
- 重大工程：明确14项重大工程，涵盖“好房子”建设、完整社区建设、老旧街区厂区改造等，兼顾民生、发展与安全。
- 政策举措：提出健全实施机制、构建可持续投融资体系、盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度等，其中投融资方面支持REITs、公司债券等，土地政策鼓励混合开发和过渡期优惠。
对地方政府和国有企业的启示：
- 地方政府：需经营存量资产，建立城市体检机制，用好专项债、REITs等工具，吸引社会资本参与，避免运动式更新。
- 国有企业：
  - 转型方向：从土地开发转向资产盘活（如老旧厂房改造为文创园区），从基础设施建设转向长效运营（如房屋体检、物业管理），从大拆大建转向产业植入（如植入数字创意、银发经济）。
  - 政策支持：支持国有企业参与城市更新，发行REITs、公司债券等，构建资金合理共担机制。
总结：《规划》推动城市内涵式发展，为未来城市发展指明方向，未来五年城市更新将迈向精细化、系统化阶段。国有企业需抓住机遇实现资产高效转化，但需谨慎评估盈利回报、偿债压力、社会风险等挑战。