“反内卷”有哪些法制化工具？

核心观点

2025年7月，中央财经委提出“依法依规治理企业低价无序竞争”，当前治理反内卷的法制化工具至少包含三个层面：

1. 国家层面：规范政府、企业的内卷行为。对于政府，主要是在全国统一大市场框架下引入公平竞争审查、规范违规补贴等；对于企业，多是规范低价竞争。相关法制化工具包括《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国价格法》、《公平竞争审查条例》、《全国统一大市场建设指引(试行)》。
2. 产业层面：调整产业结构、规范特定产业发展。例如国家发改委印发的《产业结构调整指导目录（2024）》、工信部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》、市场监管总局印发的《网络交易平台规则监督管理办法（征求意见稿）》。
3. 产品层面：通过提高国家强制性标准来推动落后产能退出。目前来看，以上游的化工、煤炭等产品为主，此外，据市场监管总局，针对新能源汽车、锂电池和光伏的标准提升或正在进行中。

关键数据

• 能耗限额标准提升：2025年需完成改造和淘汰的品种包括煤炭清洁利用涉及的9个品种以及纯碱、玻璃、水泥、煤制焦炭、电石、电解铝、炼油、炼铁、炼钢等25个品种；2026年需完成改造和淘汰的品种包括尿素、钛白粉、聚氯乙烯、子午线轮胎、工业硅等11个品种。
• 设备能效标准提升：2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。涉及冰箱、洗衣机、吸油烟机、LED灯具、永磁同步电动机、多联式空调(热泵)机组、冷藏陈列柜等19个设备。
• 其他标准提升：2024年以来陆续有一批新的强制性国家标准发布/修订，主要涉及化工、汽车制造、通用设备等行业。据测算，自5月1日起，《炼化行业单位产品能源消耗限额》（GB 30251—2024）等13项能耗限额强制性国家标准的有效实施，将带来每年2452万吨标准煤的节能效益。

研究结论

当前治理反内卷的法制化工具已初步形成，涵盖国家、产业、产品等多个层面，通过法律、政策、标准的手段，旨在规范政府和企业行为，调整产业结构，推动落后产能退出，促进市场公平竞争和产业健康发展。