中国宏观政策系列一：城市工作定调，增量扩张转向存量更新

研究院徐闻宇xuwenyu@htfc.com从业资格号：F0299877投资咨询号：Z0011454投资咨询业务资格：证监许可【2011】1289号 目录策略摘要............................................................................................................................................................................................1核心观点............................................................................................................................................................................................1摘要：大转向....................................................................................................................................................................................3人员：新增省会、地级市和高校，前置金融机构.........................................................................................................................4会议要点：体现工作方向的转变.....................................................................................................................................................5历史成就：从深刻认识城市作用到深刻把握城市规律.................................................................................................................6城市工作要求：建设人民城市，推进城市更新.............................................................................................................................7城市工作重点：城市发展阶段已经确认发生转变.........................................................................................................................8重点任务：加快地产新模式，加快管线改造.................................................................................................................................9党的领导：正确的政绩观...............................................................................................................................................................12行动：认真学习，抓好落实...........................................................................................................................................................13图表表1：历次城市工作会议..................................................................................................................................................................5表2：2025年城市工作的目标和抓手.............................................................................................................................................7 请仔细阅读本报告最后一页的免责声明2/15未找到图形项目表。 请仔细阅读本报告最后一页的免责声明摘要：大转向中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。人员：参会人员的变化体现了城市工作重心的变化。新增“省会城市、有关地级城市”、“有关人民团体”、“部分高校”，将“金融机构”前置于“企业”。要求：城市发展目标突出“人”，从“现代化城市”转向“现代化人民城市”。借助于“城市更新”进行“内涵式发展”。重点：“转变”是本次城市工作会议的重点。表现在明确指出了经济发展阶段的转变和城市发展工作的转变。任务：从6大统筹转向7大转变。1）“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”优化现代化城市体系。2）发展“创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市”6大城市目标，其中以“创新城市”为首，通过“改革开放”和“城市更新”实现。3）对于房地产，加快的领域从“棚户区和危房改造”、“老旧小区改造”转向了“新模式的构建”，而“城中村和危旧房改造”只要求“稳步推进”。4）对于基础设施，一方面继续推进“城市基础设施生命线安全工程”，特别提到了需要加快老旧管线改造升级。 3/15 请仔细阅读本报告最后一页的免责声明人员：新增省会、地级市和高校，前置金融机构2025年1原文首段：新华社北京7月15日电中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。末段：中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管城市工作负责同志，计划单列市、省会城市、有关地级城市党委主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的部分金融机构、企业和高校，中央军委机关有关部门主要负责同志等参加会议。2015年2对比首段：新华社北京12月22日电中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。末段：中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和城市工作负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，中央管理的部分企业和金融机1来源：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7032083.htm2来源：https://www.gov.cn/xinwen/2015-12/22/content_5026592.htm 4/15 请仔细阅读本报告最后一页的免责声明构负责同志，军队及武警部队有关负责同志参加会议。解读2025年中央城市工作会议是建国以来第5次有关“城市工作”的会议，且是2015年后第二次中央层面的城市工作会议，可见会议的重要性，对于未来城市发展方向起到至关重要的作用。主要议题1962年7月25日-8月24日城市经济与社会矛盾第一次全国城市工作会议，讨论城市基本定位与问题1963年10月城镇人口与城市政策第二次全国城市工作会议，延续人口控制政策城市建设与资金来源第三次全国城市工作会议，重点为城市建设资金问题2015年12月20日-21日城市规划、“五个统筹”时隔37年重新召开的“中央城市工作会议”，提出“五个统筹”等理念2025年7月14日-15日现代化人民城市建设强调高质量发展、生态、韧性、智慧等七大任务相比较2015年城市工作会议，2025年会议的参会人员表述上新增了“省会城市、有关地级城市”党委主要负责同志，中央和国家机关“有关人民团体”、中央管理的“部分高校”主要负责同志，以及将中央管理的机构中企业和金融机构两类机构中前置了“金融机构”。参会人员的变化体现了城市工作重心的变化——中央城市工作中向省会城市和地级市进一步延伸；机构中纳入“总工会、团中央、全国妇联机关”等人民团体和部分高校，体现的是在“党的全面领导，认真践行人民城市理念”；将金融机构前置于企业，体现的是在“城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，金融机构对于城市风险的高质量转移和化解的作用在加强。会议要点：体现工作方向的转变2025年原文习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。李强作总结讲话，对贯彻落实 1978年3月 5/15备注 请仔细阅读本报告最后一页的免责声明习近平总书记重要讲话精神、进一步做好城市工作作了具体部署。2015年对比习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。解读表述上从“指导思想”到“重要原则”、从“总体思路”转向“总体要求”，体现出的是城市转向存量时代背景下城市工作方向转变的确立。历史成就：从深刻认识城市作用到深刻把握城市规律2025年原文会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。2015年对比会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。解读早在2015年的会议上，中央就已经提出经历了改革开放以来的举世瞩目的成就，“我国城市发展已经进入新的发展时期”，需要深刻认识城市在我国经济社会发