希腊公共采购风险管理：实施框架

希腊公共采购占 GDP 比重约 12%，是公共服务的重要支柱，但也面临着效率低下、腐败、缺乏竞争、规划预算不足、市场分析不足、专业人才缺乏以及非竞争性程序使用过度等风险。为应对这些挑战，希腊政府进行了多项改革，并制定了《2021-2025 年国家公共采购战略》和《2018-2021 年国家反腐败行动计划》。其中，《2023 年第 5013 号法》建立了标准风险管理政策和框架，并将其应用于公共采购领域。

该框架将公共采购风险分为八大类：腐败和欺诈、运营、战略、信息和信息技术、健康和安全、财政、法律/监管/合规以及自然或非自然灾害。公共实体需要根据自身情况确定风险管理范围、背景和标准，并通过风险识别、分析、评估、处理、记录和报告、监控和审查以及沟通等步骤来管理公共采购风险。

为确保框架有效实施，需要加强采购人员专业化和提供相关工具。这包括开展风险管理培训、组织风险管理意识活动、将风险管理能力纳入采购岗位职责、开发支持工具（如手册、指南和标准化模板）以及与风险管理知识中心合作。此外，还需要建立风险登记册来记录和管理风险，并开发针对常见风险的工具，如规划、市场分析等。

希腊国家透明机构 (NTA) 负责制定和实施一般风险管理框架，并建立腐败风险中央存储库。希腊单一公共采购机构 (HSPPA) 和商业部总秘书处 (GSC) 等机构也在实施框架中发挥着重要作用。希腊法院审计院负责审计公共采购的合法性和有效性，并评估公共实体内部控制系统的有效性。

通过实施该框架，希腊可以更好地管理公共采购风险，提高公共采购效率，增强透明度和问责制，并最终实现公共服务的目标。