腐败成本追踪：评估公共采购腐败风险的在线工具

技术基地 NOTES&MULS 腐败成本追踪 一个在线工具来评估腐败风险 在公共采购 奥利弗BasdevantMihaly法泽卡斯 TNM/2023/01 技术说明和手册 腐败成本追踪 一个在线工具来评估腐败风险在公共采购 奥利弗BasdevantMihaly法泽卡斯授权供NikolayGueorguiev分布 本技术说明解决以下问题： 评估公共采购中的腐败风险及其对相对价格的影响。 该说明介绍了腐败成本跟踪器（https://public.tableau.com/app/profile/gti1940/viz/CorruptionCostTracker/Overviewofcountries？publish=yes），一个补充分析的在线工具提出了Abdou等人(2022)。 腐败成本追踪器使政策制定者和利益相关者能够解决公共腐败风险 采购。它是一个交互式在线工具，带有用于腐败风险分析、支出的仪表板分析、提高效率和政策方案。 本技术说明由奥利维尔·巴斯德万特（基金组织财政事务部）和米哈伊·法泽卡斯（中欧）编写大学和政府透明度研究所）。 ©2023国际货币基金组织(imf) 封面设计:国际货币基金组织的创造性的解决方案 Cataloging-in-Publication数据 国际货币基金组织(IMF)图书馆 姓名：巴斯德万特，奥利维尔，作家。|法泽卡斯，米哈伊，1983年-，作家。|国际货币 基金,出版商。 题目：腐败成本追踪：评估公共采购腐败风险的在线工具/ 由OlivierBasdevantMihaly法泽卡斯。 其他标题：评估公共采购腐败风险的在线工具。|技术说明和手册。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2023年。|2023年4月。|2023年卷：第001期| 包括参考书目。标识符: 国际标准图书编号: 9798400236426 9798400237331 9798400237287 ISSN: 2075-8669(印刷) 2522-7882(在线) (纸) (ePub) 网络(PDF) 主题：LCSH：政治腐败——技术创新。|政府采购——技术创新。 分类:LCCJF1081。B372023 免责声明: 本技术指导说明不应报告为代表 基金组织。本文中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 建议引用: 巴斯德万特、奥利维尔和米哈伊·法泽卡斯。2023.“腐败成本跟踪器：评估在线工具公共采购中的腐败风险。TNM2023/01，国际货币基金组织，华盛顿特区。 请发送订单: 国际货币基金组织(imf)发布服务 20090年邮政信箱92780,华盛顿特区,美国电话:(202)623-7430|传真:(202)623-7201 publications@imf.orgwww.elibrary.imf.orgwww.bookstore.imf.org 腐败成本追踪三世 内容 我的介绍。.1 二世。使用腐败成本跟踪.2 登陆页面：国家信息。.2 腐败风险指数.3 基于CRI的支出分析..5 腐败风险的损失，反腐败政策的潜在收益.5 三、为公共采购治理改革提供指导.11引用.12 我的介绍。 腐败成本跟踪报告（CCT）建立在公共采购合同的大量微观经济数据之上制定腐败脆弱性及其成本的汇总和综合指标。1这些籼- 职责范围对政策制定者和利益相关者尤其重要，因为 CCT可以（1）使他们能够识别腐败风险以及这些风险的潜在影响 国家预算支付的价格和（2）作为反腐败改革的指南。我们的工作有警告 我们在配套文件（Abdouandothers，2022）中指出：首先，我们关注的是腐败风险，而不是实际腐败事件;其次，尽管我们涵盖了其中一些风险（它们如何影响相对价格）， 存在其他因素（可能与腐败有关，也可能与腐败无关），我们的指标未涵盖这些因素。这 CCT包含六个选项卡，可视化了我们的配套论文（Abdou等人，2022年）中描述的结果。 国家选择页面 腐败风险映射选项卡 采购支出分析仪表盘 提高效率的概述 COVID-19-related商品 政策场景仪表板 由于我们的分析依赖于电子采购门户网站上的公共合同，因此可能会遗漏合同未输入系统（例如，分类支出，即不向 公众)。2因此，基于此按公共组织类型（以及部门）进行的支出分析 工具可能与一般支出情况不同（另见我们的配套论文，Abdou等人，2022年）。 1CCT是在政府透明研究所，国际货币基金组织和英国外交部的支持下开发的，联邦和发展办公室。CCT中显示的支出数字基于国家层面的比率 在微观数据和预算统计中的总采购支出之间，并乘以所有基于微观数据 支出和绝对储蓄总额（Bosio等人，2020年）。这种推断的有效性取决于假设腐败风险的价格影响在观察到的公共采购数据中与其他公共公共资产相当未透明宣传和公布的采购支出。这很可能导致低估 腐败的总成本，因为我们可以有把握地争辩说，不透明的合同更容易导致腐败定价过高比透明的合同。 2数据要求包括拥有一个公开的在线数据库，披露所有或几乎所有公共采购。合同。因此，在尚未建立电子采购系统的国家不能使用这种方法。 虽然电子采购门户网站在发达经济体和新兴市场经济体广泛使用，但它们是仅在低收入国家零星使用。为低收入国家推出此类系统可能特别重要 有助于遏制采购系统中腐败的脆弱性（Fazekas和Blum2021）。 二世。使用腐败成本跟踪 本节介绍如何从着陆页（国家/地区信息）转到腐败风险指数（CRI）及其解释，然后如何使用数据为支出分析和腐败损失提供信息。 着陆页:国家信息 在登录页面上，用户会看到一个交互式地图，其中有数据的国家 可用以绿色突出显示。图1显示了34个国家/地区的CCT国家概览页面当前可用。将鼠标悬停在某个国家/地区上时，弹出的信息框会显示 我们的数据库，以及以国际美元为单位的腐败风险估计的总体损失，以及购买总量的百分比。3 俄罗斯 加拿大 美国 法国 西班牙Turkiye 伊朗 中国 日本 阿尔及利亚 墨西哥 埃及 印度 哥伦比亚 印尼 秘鲁巴西 澳大利亚 阿根廷 南 非洲 图1.腐败成本跟踪器的国家/地区概览页面中的34个国家/地区 资料来源：政府透明度研究所，腐败成本跟踪器。 注意：地图上显示的边界、颜色、面额和任何其他信息并不意味着 国际货币基金组织，对任何领土法律地位的任何判断或对此类法律地位的任何认可或接受边界。 尽管着陆页提供了每个国家/地区的综合信息，但CCT最终用于评估腐败风险对一国境内相对价格的影响，而不是提供跨国风险基准测试工作。由于数据收集的特殊性，特别是在价格水平上不同直接的跨国比较不会提供信息。我们的计算在 国家/地区，具体取决于相对价格是否来自相对合同价格（无论何时可用）或国家/地区的单价（请参阅下面的要点）。4 3用于估计损失的方法在配套工作文件中作了更详细的介绍（Abdou和其他2022)。 4见CCT指南（https://www.govtransparency.eu/wp-content/uploads/2023/01/Annex-Imf-CCT-guide）附件。 pdf）了解更多详情。请注意，所有价格均使用世界银行购买力调整为国际美元 奇偶校验转换因子（代码：PA.新加坡国立大学。PPP）通过世界银行公开数据（https://data.worldbank.org/指标/PA.NUS.PPP)。 基于相对合同价格计算。我们首先计算每个合约的比率（对于给定的年）占当年公共采购支出总额。然后我们用这个比率来推断 聚合收缩值的有条件现金援助。 根据合同单价计算。我们使用此逻辑对智利、墨西哥和 乌拉圭。由于单价计算仅与商品相关，因此我们略微修改此计算。我们首先计算两个比率：（1）基于标准化的分类 每年内所有采购货物的占比和（2）考虑的货物份额 在每个部门内。然后，我们将观察到的总采购支出乘以两个比率，得到比用于推断。5 腐败风险指数 单击起始地图上的国家/地区会将用户带到腐败风险分析页面（CRI分析）。在此页面上，CCT允许按部门、地区、 年份和公共组织类型（例如，市政当局）。跨国CRI比较应该非常谨慎，因为这种比较不一定反映 每个指标的制定（因为，例如，采购程序、政府级别和部门覆盖面因国家而异）。CRI是7个观测频率的总和 所有可用采购合同中的腐败危险信号（Abdou等人，2022年）： 单一投标人合同 非开放过程 缺乏公开招标 提交投标的期限。提交和决定的期限在以下情况下被评估为危险信号属于最长或最短（虽然这表明存在潜在的腐败风险，但也可以是 由于特殊因素，因此，这意味着将结果更多地视为腐败的迹象风险，而不是对腐败事件的坚定评估） 期决策 公共采购集中于某些特定投标人 在提供有限公司和银行透明度的司法管辖区注册的供应商份额 如果所有这些危险信号在所有采购合同中都得到系统地遵守，CRI将 取值1（0表示最低风险，1表示最高风险）。图2显示了佐治亚州按主要划分的平均CRI。部门。6风险最高的行业是房地产、公用事业以及公共管理和国防。上 另一方面，医疗设备和制药是风险最低的行业之一。 CCT依赖于公共采购微观数据。这一事实使其能够响应不断变化的监管框架。CCT还可以可视化该国随时间推移的CRI趋势。图3显示了一个递减2010-19年佐治亚州的CRI趋势。这种可视化可以帮助政策制定者评估 国家公共采购制度实施后实行不同的政策。 5我们使用通用采购词汇（CPV）。这种分类，特别是欧盟使用，努力 满足用品、工作和服务的所有要求。通过标准化订约当局使用的参考资料为了描述其合同的主题，CPV提高了公共采购的透明度。单价 国家/地区不发布CPV产品代码。我们创建了自己的产品对应表来翻译每一个相关情况下，其CPV通信的国家代码。因此，每个CPV分区可能包含一个混合由于产品分类框架的差异，服务产品和货物。 6在本技术手册中，我们以格鲁吉亚为例，因为它是 研究（Abdou等人，2022年）与相对高质量和广泛的公共采购数据集。我们选择了本手册中的格鲁吉亚仅用于说明目的，以演示CCT的工作原理。 图2.格鲁吉亚：按行业划分的平均腐败风险指数 (单位) 管理、国防和社会保障 房地产公用事业 石油和天然气服务运输服务 娱乐和文化 安装服务 酒店,餐馆,和零售农业和林业 邮电 支持和辅助运输服务燃料、电力和其他能源 采矿、基本金属卫生和社会工作 其他 农业和农业 食物和饮料教育和培训 研发 化工产品 运输设备 它 为采矿和建筑机械 农业机械 业务服务工业机械 软件和信息系统 修理和维护 建筑和建筑乐器、体育产品、游戏 污水、清洁和环境建筑结构和材料 实验室、光学,精密设备 皮革和纺织面料、塑料和橡胶 家具和清洁产品安全、消防、警察和防御 电气机械、设备收集和纯净水 广播和电视 印刷品 服装、鞋类办公室和计算机械 金融、保险 医疗器械、制药 建设工作 0.400.440.480.520.560.600.640.680.720.760.80 资料来源：格鲁吉亚当局;和政府透明度机构，腐败成本跟踪器。注：信息技术=信息技术;研发=研发。 图3.2010-19年佐治亚州平均腐败风险指数 0.65 0.60 0.55 0.50 0.45 201011121314151816171920 资料来源：格鲁吉亚当局;和政府透明度研究所，腐败成本跟踪器。 图4比较了佐治亚州按公共组织类型划分的平均CRI水平。它表明公共与其他类型的公共组织相比，机构的CRI略高。这样的可视化可以 帮助政策制定者确定公共部门中风险较高的组织类型。 一个国家/地区的不同地区可能具有不同的风险级别，具体取决于一系列因素，例如发展水平、行政能力和民间社会的力量。CCT也 有助于可视化不同地区的CRI分数，以便进行区域比较。 图4.佐治亚州平均腐败风险指数，按公共