“十五五”规划服务说明书：国资国企的“十五五”高水准规划：面向新未来，领跑“十五五”

五年规划历程与演进

中国自建国以来已实施十四轮五年规划，从计划经济体制时期的“一五”到“五五”计划，到改革开放新时期的“六五”计划到“十二五”规划，再到中国特色社会主义新时代的“十三五”和“十四五”规划。五年规划作为国家治理工具，对经济社会发展起到宏观调控和监管作用，是实现赶超的重要途径。历年规划推动中国成为仅次于美国的第二大经济体，进入中等收入阶段，产业发展向中高端迈进，创新驱动发展步伐加快，区域经济统筹协调发展。

“十五五”面临的环境与挑战

“十五五”规划面临多重挑战，包括全球宏观低增长、地缘政治和各国经济政策多变、产业代际转换、中国经济进入存量经济等。国有经济在提质增效中攻坚克难，经营绩效呈现韧性增长，但在效率、产业引领、区域协调发展、创新研发支持、海外布局等方面仍存在问题。

“十五五”重要发展议题

1. 国有资本布局调结构：优化国有资本功能布局和空间布局，统筹国有资本企业布局，更好发挥国有资本关键作用。
2. 多元化集团穿越周期：大型国企集团面临“局部主动再聚焦”和“部分进一步多元”的双向结构调整选择。
3. “两类公司”新使命：以两类公司为抓手，改组或新建国有资本投资公司与运营公司，赋予不同功能定位，围绕高质量发展理念，业务发展与产业化、资本化深度结合。
4. 城投的市场化再转型：通过整合核心资源，构建产业基础设施建设运营商、产业投资商、园区综合服务商三商融合发展、创新跨越。
5. 产业金融的功能发挥：升级“产、融、投一体化”模式，发挥“产融互动”“融投互动”“投产互动”协同效应。
6. 科技创新与成果转化：打造涵盖多元化创新主体、整合资源的创新平台、开放包容的创新环境等三层次的创新生态体系，加快推动科技强企。
7. 产业资本与基金集群：产业集团灵活运用直接投资和间接投资方式，建立复合投资能力，产融基金互动助力新结构转型。
8. 整合重组与市值管理：深化改革的迫切程度日益加深，分类推进重组整合正当时宜，挖掘国有企业资本运作经验，服务集团资产增值和旗下上市公司市值。
9. 体制机制改革再深化：通过“战略-组织-机制”三位一体改革解决方案，推动发展、促进转型，升级市场化的机制能力支撑。
10. 管控和监管与时俱进：集团总部应从管理架构、管理关系、管理工具一体化对管控体系进行升级，中国特色现代企业制度是新时期集团管控转型的基础。

和君研究实力与经验

和君咨询成立25年，实力声誉卓著，形成“一体两翼”业务格局，成为亚洲大型规模的管理咨询机构。拥有业内第一个真正组织化运作的国资研究体系，长期研究国资国企发展关键职能与领域，为“十四五”评估、“十五五”规划与重大改革提供重要支持。