扩大电动汽车充电基础设施投资：城市政策路线图

白皮书 2024年9月 内容 1.3131.4143个城市政府的关键行动182 政府采购最佳实践 16脚注23贡献者 21执行摘要 4前言 31 城市的政策、战略和行动 8引言 51.2 标准化与流程 111.1 电动汽车战略规划 8数据电网容量和电力接入 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对某项目、洞察领域或互动的贡献。本文所表达的调查结果、解释和结论是经世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛、其全部成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。 © 2024 世界经济论坛。保留所有权利。本出版物之任何部分均不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 对电动汽车充电基础设施的投资对于帮助城市政府推进电气化转型至关重要。 Vivian Brady-Phillips战略 Initiatives 主管，城市转型中心，世界经济论坛 为支持全球在2050年实现净零排放的承诺，向无排放交通转型至关重要。乘用车作为温室气体排放的主要来源，是这一转型进程的前沿阵地，欧洲率先引领，为新车制定了到2035年实现无排放的雄心勃勃的截止日期。1各州设定自身转型目标之际，作为城市生态系统协调者的城市政府将发挥关键作用，推动私人及公共交通、城市货运和物流向零排放转型。电动汽车（EV）对于长期转型路线图至关重要。尽管许多城市已在电动汽车充电网络建设方面取得显著进展，但其他城市仍面临提供便捷且经济的设施挑战。公共及私人充电设施的缺乏，已成为电动汽车广泛普及的一大障碍。 通过公私合作，为城市官员提供实用策略和指导，以推动公共和私人充电网络的资金投入。这包括私人汽车、共享和公共交通以及城市车队充电。虽然认识到道路导电充电以及其他新兴技术的潜力（例如某些地区的电池更换技术），但本资源侧重于插电式充电，因其当前广泛适用性。 重要的是，这一资源并非暗示城市政府应对城市电动汽车转型负有唯一责任，而是旨在支持城市政府利用其独特的激励投资能力。通过聚焦于战略制定、标准化、数据以及电网接入和容量——在其权责范围内——城市政府能够帮助营造有利投资环境，向私营部门和投资者发出强有力的需求信号。 世界经济论坛的全球新移动性联盟（GNMC）与规模投资电气化工作组合作，开发了这份资源。基础设施、政府推动电动汽车转型。2023年启动，该工作组汇集了公共部门、民间社 会和私营部门的成员，以在充电和车队运营、公共交通、支付和金融等领域汇聚广泛的专业知识。 在全球城市各自探索实现碳中和路径的过程中，政策制定者和城市官员被鼓励将此资源作为其独立研究与决策过程的有益补充。鉴于每个城市和地区都面临着独特的挑战和机遇，此资源应被视为一项支持制定最适合特定地方背景的策略和激励措施实施的辅助工具。 基于任务组的跨部门、跨行业的洞见，该资源旨在推动 执行摘要 扩大电动汽车基础设施需要城市政府和私营部门之间的合作。本路线图概述了城市政府可以采取的关键步骤，以鼓励私营部门投资并创造一个有利的生态系统。 为了缩短安装请求的交付周期，从而提高充电点运营商的市场吸引力。此外，任何城市级别的拨款或激励措施都应面向广泛的利益相关者，注重成果而非将资金限制在传统的商业模式上。充电基础设施的标准化对于确保所有车型的可靠性和可及性也至关重要，使所有电动汽车用户，包括居民和访客，都能获得包容性的充电体验。 电动汽车（EV）的成功普及取决于城市政府在创造有利于电动汽车基础设施建设发展环境方面的能力。虽然城市政府在推动这一转型中发挥着关键作用，但私营部门的合作和投资至关重要。 一些城市已在扩大充电设施方面取得显著进展，但许多城市在构建广泛且连贯的充电网络时仍面临重大挑战。公共和私人充电方式的缺乏继续成为电动汽车普及的主要障碍。为支持充电基础设施的扩张并鼓励投资，本报告概述了城市政府可以采取的关键策略和干预措施。 数据 数据在城市政府和利益相关者理解当前和未来充电需求方面发挥着至关重要的作用。城市应利用现有的电动汽车保有量、交通需求预测以及规划的配套基础设施数据，以指导投资决策。充电运营商定期提供的标准化充电使用数据可以 inform城市政策，并有助于构建投资所需的坚实商业案例。与配电系统运营商的合作规划可以增强数据获取能力，使城市能够更好地理解当地框架，并促进可能带来有利充电基础设施接入率的连接。 战略规划 城市政府应制定战略性计划以扩大电动汽车和充电基础设施规模，并由支持性政策和措施提供保障。明确电动汽车推广的目标和时间表至关重要，同时需在战略规划过程中吸纳多元化利益相关方参与。城市政府可采取的关键策略包括：识别优先充电区域、提供用地建设充电设施、应对需求不确定性，并在充电基础设施部署中确保公平性、可及性与包容性。 电网容量和电力接入 随着电动汽车充电需求增长，城市政府必须积极应对电网容量和电力获取问题。现有电网或许能满足短期充电需求，但大型充电站的需求——特别是服务于车队车辆的需求——将需要额外电力来源。城市政府应规划辅助电力来源，并将这些项目与电网扩容计划相衔接。鼓励车队及大型车辆站点采用双向充电技术，有助于增强电网稳定性并使基础设施具备前瞻性。简化电网接入流程并确定充电站理想选址，将进一步推动电动汽车基础设施融入现有能源体系。 城市也可能考虑利用具有竞争性的公共采购流程，并在可能的情况下提供财政激励措施，以鼓励私营部门的投资。通过这种方式，城市政府可以增强充电点运营商和投资者对当地未来状况和充电基础设施需求的信心。 标准化和流程 在住宅和商业建筑中建立充电基础设施的监管机制对未来化这些设施至关重要。城市政府应致力于简化规划流程。 引言 城市政府在推动向电动出行转型方面可以发挥关键作用。 向可持续交通系统的转型已取得良好进展，这得益于不断变化的政策环境和技术进步。世界各国已承诺实现雄心勃勃的净零目标，并辅以短期至中期行动以加速进程。然而，在将这些目标付诸实践方面，城市将成为这一转型的核心，特别是随着城市人口的持续增长。这尤其与城市交通领域相关，其中电气化是实现净零转型的关键赋能因素。 零排放：从2035年开始，所有新车辆都需要实现零排放。3 在这些目标展望下，电动汽车销量飙升，2023年全球仅购买了近1400万辆乘用车EV，较2022年的1000万辆有所增长。4预计到2040年，道路上将会有多达2.4亿辆乘用电动汽车。5这种转变正在交通领域发生：在公共交通领域，电动巴士销量正呈指数级增长，尤其是在中国。6车队运营商和共享出行在这一转型中并未落后，许多主要参与者承诺在2030年前实现电动车队化。7 仅汽车就占交通运输温室气体（GHG）排放的70%，因此内燃机（ICE）车型的淘汰成为优先事项，这并不令人意外。2这对不仅有助于实现国家在气候方面的目标，而且还有助于改善空气质量至关重要，而改善空气质量是创造更健康城市的当务之急。例如在欧洲，这个截止日期正迅速 为适应电动汽车普及的激增，充电网络在城市中迅速扩张。全球公共和私人电动汽车充电器的数量从2019年的300万增加到预计2023年的1500万，预计到2030年将达7000万。9 受监管权不足和财务资源匮乏的限制。例如，关于电动汽车的政策决策通常在国家层面做出，而城市则负责确保当地基础设施准备就绪。市政府或许能够自行筹资和管理有限的充电桩，但通常缺乏能力来提供和维护广泛过渡到电动汽车所需的庞大公共网络。支持过渡的资助通常也由区域或国家层面控制。当分散到整个国家的众多项目中时，国家资金往往不足以覆盖重大的城市项目。 尽管存在这一积极趋势，但城市中广泛且公用的充电网络的发展速度并未足够快，以满足日益增长的充电需求，也未能推动实现脱碳目标。 缺乏公共充电被提及作为EV的一个主要障碍采用。 尽管许多早期采用电动汽车的驾驶者可以获取私人停车位用于充电安装，但这将不会是所有未来电动汽车驾驶者的普遍情况，尤其是在城市中。在英国（UK），近25%的家庭缺乏室外停车位。1在东京，不到50%的新公寓建筑提供停车设施。12即使在住房以独立别墅为主的比例较高的美国，也只有48%的人拥有私人车道停车空间并具备安装充电器的可能性。13同样地，在欧盟（EU）中，预计50%的居住在城市的汽车车主将无法安装自家充电器，这使得公共充电设施变得至关重要，尤其是在城市地区。14 从城市角度来看，私人乘用车并非唯一需要考虑的市场。随着公共交通、网约车和车队运营实现电动化，这些车辆也需要更广泛的充电选项。因此，与电动汽车基础设施生态系统中的其他层级政府和关键利益相关者合作至关重要。 确实，公共充电设施的缺乏被指为电动汽车普及的关键障碍。仅在欧洲，据估计到2030年将需要高达680万个公共充电桩以支持乘用车的电气化进程。15 一系列利益相关方共同拥有投资和扩展充电基础设施所需的资源、知识与资本。这包括充电点运营商及其投资者，以及车队运营商、公用事业供应商、设备与车辆制造商、土地和基础设施所有者（例如住宅开发商、购物中心和停车场）以及代表终端用户的团体。城市政府与私营部门可以共同推动行动。 ：尽管存在迫切需求，城市政府在快速扩大城市公共充电设施方面面临重大障碍。尽管他们可能设定了雄心勃勃的目标，但城市政府通常往往 通过制定明确且全面的战略对于充电，包括标准和流程对于基础设施，坚实的数据访问和管理层，并且，在可能的情况下，促进接入电网和充电用地基础设施、市政府可以帮忙创建 一个有利于私营部门投资的环境。本文提供了见解和建议，以帮助城市官员应对这一复杂局面，并与私营部门利益相关者有效合作，扩展和扩大全市范围内的充电基础设施。 电动车正在如何改变加速前进：跨全球运输 1城市政策、战略和行动 市政府无法单独扩展电动汽车充电网络。私营部门参与和投资至关重要。 为加速充电基础设施的扩张，城市政府应着重制定一项由支持性政策与行动保障的战略性电动汽车计划。此类规划辅以对未来充电条件及预期需求的保证，以及在可能的情况下解锁数据、土地和电力准入，有助于城市政府降低投资风险。这同时向充电点运营商（及其投资者，如银行和私募股权公司）传递信号，表明其城市是理想的投资地点。 本节概述了城市政府可以采用的、分为四个关键领域的政策、行动和管理变革。 电动汽车战略规划 标准化和流程 Data 电网容量和电力准入 1.1 电动车辆战略规划 通过制定电动汽车转型的战略计划，城市政府可以向充电点运营商及其投资者就未来本地条件和充电需求发出强烈信号。越来越多的城市，包括巴黎，16巴塞罗那，17阿姆斯特丹，18奥斯陆，19东京，20波特兰21和伦敦22 have published dedicated strategies for EVs and charging. 2030年将淘汰内燃机出租车和网约车，并设定2035年内燃机乘用车淘汰的最后期限。23同样地，旧金山计划到2030年逐步淘汰新的燃油乘用车。24 包括巴黎、巴塞罗那、阿姆斯特丹、奥斯陆、东京、波特兰和伦敦等城市已经发布了专门的电动汽车和充电策略。 为促进向电动化的全面转型，城市政府应让企业、居民、土地所有者、公用事业公司、充电点运营商及其投资者、车队运营商和其他终端用户参与电动汽车战略规划过程。这对于确保实地成功实施至关重要。城市政府还应考虑如何最好地向公众传达关于 对于电动汽车充电，市政府的战略规划过程应始于对当前交通和能源基础设施的评估，以确定存在的差距和机遇，例如可用于充电的土地。市政府随后应针对电动汽车的推广制定明确的目标和时间表。这些目标可能与国家层面设定的目标保持一致，也可能更为雄心勃勃。例如，伦敦已设定了 战略计划，并教育计划应该电动汽车采用的好处。战略将根据需要重新审视和更新，以保持对市场变化的敏感性。 制定强有力的充电策略有助于确立电动化的发展叙事，并向私营部门展示伦敦的相关预期。我们的电动汽车基础设施战略和电动汽车基础设施交付计划已向充电运营商传递了明确的信号，帮助他们推