塞浦路斯：技术援助报告-管理政府雇佣和薪酬

技术援助报告 塞浦路斯 管理政府和薪酬 2024年11月 Sébastien Walker, Christopher Bender, Moheb Malak, and Céline Thévenot准备人 财政事务部 该文件的 内容构成国际组织工作人员提供的专业技术建议。国际货币基金组织对塞浦路斯当局（“CD收款人”）的技术援助请求作出回应，向其提供货币基金。除非CD接收方明确反对此类披露，否则此文件（整体或部分）包含的协助内容。部分（或其摘要）可能由国际货币基金组织（IMF）向塞浦路斯执行董事或其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员，以及其他机构或代理机构。CD接收者，根据他们的请求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者 员工关于能力传播的操作指南 发展信息). 公开发表或披露此报告（全部或部分）给外部各方国际货币基金组织（IMF）以及CD（贷款委员会）的受援国机构或代理机构、世界银行工作人员、其他技术人员协助提供者和捐赠者如有合法利益，需获得CD的明确同意。受益人和国际货币基金组织财政事务部门。 目录 缩写和首字母缩略词_____________________________________________________________5 执行摘要 __________________________________________________________________________7 主要建议__________________________________________________________________ 11 I. 背景_______________________________________________________________________________ 12 II. 问题_______________________________________________________________________________________ 20 A. 补偿 ________________________________________________________________________________20B. 就业_____________________________________________________________________________ III. 改革选项 _________________________________________________________________________ 31______27 A. 基准预测____________________________________________________________________________32 B. 财政风险__________________________________________________________________________________33 C. 改革选项及财政影响_________________________________________________________34 D. 需要进一步研究的领域_____________________________________________________________________36 盒子 箱 1. 在选定国家中相关问题示例 _______________________________________________23 图示 图1. 2023年一般政府雇员薪酬构成分解_____________________12图2. 2022年一般政府雇员薪酬的功能构成 _______13 图3. 2022年按政府层级和部门划分的COE占总支出比例__________13 图4. 2022年按政府层级和职能划分的政府就业情况 _____________________14 图5. 2011-2023年COE支出________________________________________________________________1 图7. COE非薪酬组成部分 _________________________________________________________________17 图8. 国家预算就业水平和变化 ______________________________________________17图9. 最新可用的政府补偿支出和就业 __________18 图10. 2023年中央公共行政国家公务员的平均薪酬 _19 图11. 2021-2023年公共行政实际净平均薪酬的变化__________19 图12. 2021年公共部门薪酬溢价 ________________________________________________21 图13. 2018年按职业、教育和经验划分的财务控制平均收入 _____21 图14. 2022年政府效能 _____________________________________________________________22 图15. 最常用薪酬等级的员工基本工资标准___________________________________24 图16. 按年龄分组与25-54岁工作者相比的收益，公共和私营部门，2002-2018 _______________________________________________________________________________________________25 图17. 按年龄分布的年度收益，永久性和按小时计酬的雇员，州预算，2023______________________________________________________________________________________________________25 图18. 按薪资等级划分的员工比例 ____________________________________________________________27 图19. 中央政府新聘员工的教育水平与职位资格水平，2022____________________________________________________________________________________________27 图20. 中央政府雇员按合同类型分布，2023_________________28 图21. 塞浦路斯中等教育表现及其同龄人，最新可用数据 __________30 图22. 州预算补偿支出，基线和风险情景，2023-2029___________30 表格 表1. 2012年引入的COE危机时期措施__________________________________________________15表2. 2023-2029年人员编制、薪酬支出和宏观经济假设 ______33表3. 2023-2029年州预算薪酬支出基准和措施节省 ______36 附件 附件 1. 薪资溢价估算___________________________________________________________39 附件 2. 摩尔多瓦的薪资表__________________________________________________________________________42 附件 3. 塞浦路斯的薪资等级 ___________________________________________________________________________43 缩写和首字母缩略词 消费者价格指数（CPI）消费者价格通货膨胀CG中央政府可乐生活成本调整CYSTAT欧盟塞浦路斯统计局欧盟欧元（EUR）欧洲部门FAD财政事务部全职员工（Full-Time Employee）全职等值GG一般政府国内生产总值国内生产总值全球金融危机（Global Financial Crisis）全球金融危机惠普企业（HPE）时薪员工国际教育标准分类法国际教育标准分类金属有机框架财政部中华人民共和国教育部教育部卫生健康委员会卫生健康部英国国家卫生服务体系国家卫生系统经合组织（Organization for Economic Co-operation and Development）经济合作与发展组织PAPD公共行政与人事部PHPs公共卫生服务提供者公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships）购买力平价PPS购买力标准SB阶段预算SHSO州卫生服务机构SPEs半公开实体美国美国英国联合王国世界能源展望（World Energy Outlook）世界经济展望 前言 应塞浦路斯财政部常秘的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）的能力建设任务团于2024年6月18日至7月1日期间访问了尼科西亚。任务团成员包括Sébastien Walker（任务负责人）、Céline Thévenot（均为FAD）、Moheb Malak（EUR）和Christopher Bender（FAD专家）。此次任务的目的在于审查政府就业和薪酬的水平与构成，并确定政策选项以确保充足的和可持续的薪酬支出。 该任务与财政部长H.E. Makis Keravnos、财政部常秘George Panteli、公共行政和人事部门（PAPD）主任Elena Azina、PAPD高级官员Pavlina Mela（被派往财政部）、PAPD首席官员Thoula Tryfonos、PAPD高级官员Kleopatra Charalambous和焦点联系人、PAPD高级官员Maria Loizou、高级经济官员Dionysis Dionyssiou（经济政策和欧洲事务司司长，财政部）、经济官员A’ Nayia Pospori、经济官员A’ Maria Matsi、统计局官员A' Marilena Loukaidou（塞浦路斯统计局，CYSTAT）、统计局官员Fani Lagou、统计局官员Charalambos Charalambous、统计局官员Maria Kiousi、CYSTAT的Vasilis Chailos、CYSTAT的Panagiota Michail、Fiscal Council主席Michalis Persianis、会计服务部总监Marianna Manouchou、MoE的行政官员A' Irene Anaxagora、MoE的行政官员Maria Ignatiou、MoE的教育规划官员A' Marilena Chrysostomou、小学教育，MoE的Achilleas Achilleos（被派往MoE，中学教育，MoE）、MoE的Mairi Machaira（被派往MoE，中学技术教育，MoE）、MoH的高级会计师Athina Pitsilidou、MoH的高级财政官员GeorgeTziortzis、MoH的护理服务主任Evagoras Tambouris、MoH的护理服务行政官员A' Aggeliki Protopapa、MoH的Medical and Public Health Services行政官员A' Maria Michaelidou、MoJ的高级会计师Michael Tsangaris、MoJ的首席行政官员Stavros Christofi、警察局的局长Andreas Savva、警察局的代理局长PantelisKomodromos、警察局的A' Sup