塞浦路斯：技术援助报告-管理政府雇佣和薪酬

塞浦路斯当局寻求通过控制政府雇员工资水平来创造财政空间，以满足长期需求和维持初级盈余。报告指出，塞浦路斯政府雇员薪酬支出占 GDP 比例较高，且平均薪酬水平也高于其他发达经济体，导致公共部门薪酬溢价现象普遍存在。

报告分析了塞浦路斯薪酬体系存在的问题，包括：

• 薪酬结构僵化，高度依赖教育成就和在职时间，导致自动晋升和与任期挂钩的薪酬增长。
• 缺乏招聘和保留挑战，导致过度合格的候选人被雇佣，造成人力资本流失。
• 资源管理和实践规则限制了内部流动性和灵活的人员配置，导致低效率。

报告提出了以下改革建议：

• 制定中期目标，将补偿性支出占 GDP 比例控制在合理水平。
• 逐步调整薪酬体系，例如延长晋升时间、取消合并薪酬等级等。
• 控制平均政府薪酬水平增长，例如暂停或降低生活费用调整系数。
• 识别并废除非关键职位，以缩小劳动力规模。

报告还进行了基线预测，预计在不进行改革的情况下，补偿支出将保持较高水平。报告建议当局优先考虑控制政府补偿水平，并逐步调整薪酬体系，以实现中长期财政目标。

此外，报告还提出了需要进一步研究的领域，包括：

• 微调薪酬体系，以解决特定职业或行业中的招聘和保留挑战。
• 提高政府工作人员管理的灵活性，例如修改相关法律法规。
• 针对教育领域的特定需求，例如合并小型学校、开发流动教师系统等。
• 解决政府工作人员的“技能匹配”问题，例如投资数字化转型、扩大招募范围等。
• 统一卫生领域的补偿支出。
• 建立独立的调解机制，以解决劳动关系问题。
• 研究未缴纳的养老金负债的潜在影响。