利用发展融资解决亚洲及太平洋灾害和气候变化背景下的流离失所问题

核心观点与关键数据

亚洲和太平洋地区是全球灾害位移最严重的地区，2014年至2023年间报告了1.77亿内部位移，占全球的74%。其中，东南亚记录了5,870万次位移，主要受热带气旋、洪水和地震影响；东亚（4,990万）和南亚（4,970万）也面临显著挑战。气候变化加剧了位移风险，其影响包括领土丧失、生计受损和食品/水资源不安全。

研究结论与建议

多边开发银行（MDBs）在解决灾害和气候变化相关的位移问题中扮演关键角色。报告强调，应将位移视为发展优先事项，并利用发展融资寻求长期解决方案。具体建议包括：

1. 将位移纳入国家发展架构：通过国家发展计划、行业战略、国家自主贡献（NDCs）和国家灾害风险管理计划等政策文件，明确位移问题，并确保政府和国际机构提供支持。
2. 基于证据的解决方案融资：利用现有融资机制，如亚洲开发银行的亚洲发展基金（ADF）和扩展灾害和流行病应对设施，为灾害风险降低、气候适应和社会经济发展提供资金。
3. 增强数据收集：投资于国家数据系统，收集关于位移的关键信息，包括疏散人数、存量、房屋损毁数量和持续时间等，并按性别和年龄进行细分。
4. 社区参与：确保流离失所者和东道社区参与决策过程，提供针对特定群体（如妇女、儿童和残疾人）的定制化支持。
5. 长期韧性建设：投资于可持续基础设施、经济机会和社区融合项目，增强社区应对气候变化和自然灾害的长期恢复力。

融资解决方案

报告指出，MDBs可以通过多种方式支持解决位移问题：

• 风险降低与应急准备：投资于灾害风险降低措施，如基础设施建设、农业适应技术和市场接入等。
• 缓解早期复苏：提供早期行动资金，支持受影响社区在灾害发生前做好准备。
• 重建与恢复：资助房屋、社区设施和基础设施重建，并支持经济以保留人力资本和就业。
• 政策改革：通过政策性贷款支持政府进行结构性改革，以解决与位移相关的挑战。
• 主题或特别基金：利用主题窗口或特别基金支持搬迁和自愿重新安置项目。

案例分析

报告以斐济、孟加拉国和菲律宾为例，展示了各国在应对灾害位移方面的政策和实践。斐济的《计划搬迁指南》和《标准操作程序》为计划性搬迁提供了框架；孟加拉国的国家内部位移管理战略和行动计划建立了基于权利和综合性的方法；菲律宾的灾害响应行动监控与信息中心（DROMIC）为数据收集和决策制定提供了支持。

结论

通过将位移嵌入国家发展议程，并利用现有融资机制，MDBs可以有效地支持各国减少灾害位移，增强社区韧性，并促进可持续发展。