为气候利益解决塑料污染问题：《亚洲及太平洋全球塑料条约》的机遇（英）

第284号 2024年1月 亚行摘要 关键点 •塑料对气候变化有显著影响。到2050年，塑料生命周期产生的排放量可能超过 56千兆吨，或高达10％-13％的剩余碳限制 《巴黎协定》 解决塑料污染 气候利益：全球塑料条约的机遇亚洲及太平洋 塑料生产速度对减缓气候变化构成了重大挑战。 •在预期的《全球塑料条约》（GPT）中，循环经济是应对气候变化的关键。 关键步骤包括扩大生产者责任（EPR），减少塑料生产，解决问题 塑料,低碳 能源和更好的废物管理。 •亚洲开发银行（ADB）可以通过实现循环经济的政策改革，扩 罗杰·约瑟夫（洛基）古兹曼 国际治理、政策和法律顾问 促进亚洲及太平洋从源头到海洋塑料污染行动的技术援助 亚洲开发银行 背景和介绍 全球塑料污染危机 詹姆斯·贝克 高级循环经济专家(塑料废物)气候变化、恢复力和环境集群气候变化与可持续发展部 亚洲开发银行 大对减少塑料污染的支持。亚行 可以进一步支持各国制定EPR框架和 塑料信贷计划，并实施先进的废物管理技术。 •亚行可以通过以下方式支持 《全球塑料条约》的实施 融资，包括主权和私营部门贷款 ，并带来额外的共同利益气候行动。 ISBN978-92-9270-574-9（打印） ISBN978-92-9270-575-6（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号BRF230613-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230613-2 塑料的过度生产和消费，特别是可避免和一次性使用的包装，导致对其处置的重大管理不善。这造成了大规模污染，对环境，人类健康， 在2000年至2019年期间,全球塑料年产量从2.34亿吨增加到4.6亿吨,主要由短命产品组成。1根据目前的趋势，预计到2060年，全球塑料的生产和消费将增加三倍（脚注1）。 塑料污染与气候变化的联系 塑料在其整个生命周期中对气候变化做出了重大贡献，2019年，塑料产生了18亿吨，占全球温室气体(GHG)排放总量的3.8%。2这些排放中有90%来自塑料生产和化石燃料转化（脚注2）。根据2017年的一项研究，99%的塑料 1经济合作与发展组织(经合组织)。2022年。全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择.巴黎：经合组织出版社。 2H.S.Charlton-Howardetal.2023.‘Plasticosis’:表征海鸟组织中宏观和微塑料相关纤维化。危险材料杂志450页 131090。 是由从化石燃料中获得的化学品制成的，这两个部门通过生产过程和投资紧密相连。3 塑料废物的处理，特别是焚烧，也有助于温室气体的排放。据估计，仅在2019年，塑料焚烧产生的碳排放量就达到8.5亿吨。4气候变化通过极端天气事件和洪水的增加影响塑料污染的分布。塑料污染还削弱了生态系统适应气候变化的弹性，并通过阻塞水道加剧了洪水。 到2050年，塑料生产和焚烧的温室气体排放总量预计将超过56千兆吨，约占剩余碳预算的10%-13%，或可排放的温室气体量保持在《巴黎协定》目标范围内（脚注4）。在一切照旧的情况下，到2040年，塑料可能占全球温室气体排放量的19％，允许其保持在1.5°C以内（脚注4）。 在水泥和铝等主要材料行业中，塑料预计仍将是温室气体排放量净增长最高的行业 在目前的比率下，预计排放量将大幅增加。5塑料生产的扩张和随之而来的温室气体排放对减缓气候变化提出了巨大挑战。 塑料气候变化Nexus 整个塑料生命周期的碳足迹塑料生命周期的每个阶段，从原材料的提取和加工到设计，制造，包装，分配，利用，维护和报废管理，都有助于温室气体排放的产生。在评估塑料的影响时，必须评估整个生命周期 这可以分为以下三个主要阶段： 提取和生产。甲烷泄漏和燃料燃烧的排放以及石油或天然气在钻井过程中消耗的能量都会产生大量的温室气体排放（脚注4）。当清除森林和田地以为井场和管道创造空间时，也会产生排放(脚注4)。塑料精炼被认为是排放量最大的行业之一，涉及各种化学过程，如裂解和聚合以形成塑料树脂(脚注4)。 2015年，仅塑料的初级生产就排放了超过10亿吨二氧化碳，相当于全球化石燃料排放量的3%以上。 塑料生产过程也是高耗能的， 大约一半的原材料来自碳产品，而剩下的一半嵌入塑料材料中（脚注5）。2015年，仅塑料的初级生产就排放了超过10亿吨的二氧化碳（CO2），相当于全球化石燃料排放量的3％以上。相比之下，整个农业部门贡献了约10%-15%的温室气体排放量(脚注3)。 处置和废物管理。焚烧和露天焚烧是塑料废物管理中温室气体排放的主要来源，因为这些活动将碳直接释放到大气中。塑料还含有在燃烧过程中可能释放到环境中的有害添加剂。2015年，焚烧塑料包装产生的温室气体净排放量达到1600万吨（脚注3）。 在全球塑料包装垃圾总量中，50%被处理在卫生垃圾填埋场，19%被送到焚烧设施，以及 只有9%被回收，尽管对于发展中国家来说，这些数字要低得多(脚注1)。其余 22%遵循替代路线，包括露天倾倒和焚烧(脚注1)。 海洋环境中的塑料污染及其对海洋气候调节的影响。当塑料没有得到适当的管理时，它会留在环境中，并随着其降解而继续对气候产生影响。特别是，塑料污染对世界海洋产生不利影响，从历史上看，海洋通过浮游植物和浮游动物捕获碳来吸收大部分碳排放。 每年至少有1400万吨塑料污染进入海洋，占海洋垃圾的80％。6当塑料废物分解时，它会碎成更小的碎片，称为微塑料。在海洋环境中，微塑料限制了海洋有效吸收和保留碳的能力。7尽管证据仍在出现，但研究表明，以二氧化碳为食的海洋生物越来越受到微塑料的污染（脚注3）。 3国际环境法中心（CIEL）。2017。加油塑料：化石、塑料和石化原料。华盛顿特区。 4CIEL.2019。塑料与气候：塑料星球的隐藏成本华盛顿特区。 5材料经济学。2018。循环经济——减缓气候变化的强大力量斯德哥尔摩：材料经济学。 6国际自然保护联盟(IUCN).2021.海洋塑料污染.IUCN问题简报。十一月。腺体。 7M.Cole等人。2016。微塑料改变浮游动物粪便颗粒的性质和下沉速度。环境科学与技术50(6).pp.3239-3246。 管理不善的塑料污染可能会破坏海洋食物链中基础物种的碳封存，从而间接导致气候变化。 全球气候减缓的机会塑料条约 全球塑料条约-背景 为了实现《巴黎协定》的目标，需要采取全面的方法来管理整个塑料生命周期 。将塑料对气候的影响降至最低，还需要采取协调一致的方法，以与各国的国家自主贡献（NDC）保持一致，作为《联合国气候变化框架公约》的一部分 。 然而，实现与全球气候目标相一致的可持续塑料经济一直具有挑战性。障碍有 包括围绕塑料废物解决方案的知识差距，将所有类型的塑料回收到高质量等级的技术挑战以及不发达的价值链。8缺乏可投资的企业，市场和融资机会以及行业意识和参与也对确保循环性和系统变革构成了挑战。9 作为回应，2022年3月，联合国环境大会（UNEA）通过了一项决议 ，旨在结束塑料污染。10该决议概述了到2024年起草一项具有国际法律约束力的塑料协议（或“全球塑料条约”或GPT）的目标，该协议将于2025年开放供各国采用。GPT的主要目标是创建一个 全面的框架，解决了塑料生命周期从提取到处置的各个方面。 GPT要素包括核心义务，控制措施和解决塑料污染的自愿方法，实施措施的建立以及实施手段。全球协议的中心是制定减少塑料污染的国家级计划。这些计划将把国际承诺转化为旨在缓解塑料危机的具体政策和行动。 为减缓气候变化实现共同利益的机会可能包括： 通过扩大生产者对废物预防的责任，将循环经济纳入主流。为了有效应对气候变化和塑料污染，经济必须向 将经济增长与有限资源消耗脱钩的循环方法。11循环经济使用延长产品和材料寿命的商业模式。 这最大限度地减少了材料生产，减少了原材料的消耗，并降低了温室气体排放。GPT旨在促进循环实践，以解决塑料污染和气候变化。 通过实施提高资源利用率和延长材料密集型资产寿命的商业模式，每年可以减少约6200万吨二氧化碳的排放（脚注5）。这需要在制造中采用节能技术，改进原材料设计和管理，并增加生产者的使用和再利用。通过减少生产浪费和延长产品寿命，塑料废物管理可以取得实质性进展。 生命周期。 为了实现这些目标，GPT提供了一个机会，将涵盖产品和包装整个生命周期的扩展生产者责任（EPR）计划纳入主流。EPR通过法律和财务义务使生产者对其商品的环境影响负责。12EPR系统为生产者提供了一个框架，以对其产品负责并支持无害环境的做法（脚注12）。 这种方法在为废物的收集和适当管理提供资金方面发挥着至关重要的作用，同时鼓励开发在每个阶段优先考虑有效资源利用的产品，包括维修，再利用和回收。 促进源头减少，解决不必要和有问题的塑料。塑料包装的生产、使用和处置正在迅速升级，超过 当前废物管理实践的能力（脚注3）。这是由于生产的塑料数量过多，多层包装的复杂组成以及污染带来的挑战。13GPT可以通过建立减少塑料生产的核心义务来解决这一问题。 8J.P.Lange。2021年。管理塑料废物分类、回收、处置和产品重新设计。ACS可持续化学与工程.9(47).第15722-15738页。 9《流通倡议》，2023年。塑料循环性投资追踪器：监控资本流动以应对塑料污染挑战。三月。新加坡。 10UNEA第5/14号决议，题为“结束塑料污染：迈向具有法律约束力的国际文书”。 11C.Scheeletal.2020.使用循环经济将经济发展与有限资源的消耗脱钩.发展中国家的模型可持续性. 12PETCO等人。2022。将扩展生产者责任纳入国际塑料条约谈判。立场文件。 13EurekaRecycling.2009.RecyclingPlastic:Complications&Limitations.April.Minneapolis,UnitedStates(US). 避免这种情况的最好方法是防止浪费和减少生产。14减少来源，或首先减少废物的产生，会大大减少与原材料获取和制造过程相关的排放。15通过优先生产和消费更少的塑料，可以完全消除废物管理排放。 限制可避免的，不必要的和/或有问题的特定塑料类型的生产将大大减少制造过程中产生的能量排放。 GPT的框架，这可能涉及实施对一次性和一次性塑料制品的禁令，可回收性的生态设计，以及促进再利用系统，确保所有材料都被视为宝贵的资源和重新整合 融入经济，消除焚烧或填埋的需要。 促进塑料生命周期过程中的低碳能源使用。 在整个塑料生命周期中使用低碳能源是减轻气候变化影响的必要条件。这与不能广泛减少或消除的基本产品有关，例如药物和医疗物品。情景研究表明 ，在整个塑料生命周期中补充塑料和气候缓解政策可能会导致排放量减少三分之二。这可以归因于塑料使用量的减少，转向碳密集型能源进行生产和转化，以及发电间接排放的减少（脚注1）。 塑料行业低碳使用的方法包括使用可再生能源，提高生产过程中的能源效率，以及探索碳捕获技术。GPT框架可以支持研发工作，以推进可持续的生产方法，并实施基准系统来评估能源效率和二氧化碳排放。还可以考虑监管措施，例如空气质量标准和排放目标的政策，以及结构补贴以激励塑料生产中的节能替代品。 加强下游废物管理和可回收性。GPT可以包括禁止焚烧和露天焚烧塑料废物的措施，减少温室气体排放。然而，这不仅仅意味着停止焚烧和不可持续的废物管理做法。通过有效的废物源分离来优化所有废物流的再利用和可回收性也是必要的。 确保国家遵守终止塑料污染和减缓气候变化的规定。《巴黎协定》要求缔约国建立和维护其国家自主贡献和个人 应对气候变化的国家战略。这些计划对于减少国内碳排放和实施气候变化适应措施至关重要。即将到来的GPT可以纳入针对每个国家量身定制的类似行动计划要求 ，概述旨在解决塑料