乌干达经济更新，第24期

近期经济发展状况

• 全球经济增长保持韧性，通胀预期改善。
• 乌干达经济持续加强，主要得益于净出口改善，服务业和工业部门增长显著。
• 尽管出口增长强劲，但外部压力加大，金融流入量疲软。
• 财政巩固持续进行，但需更多关注国内收入动员，以保障人力资本投资。

经济展望、风险及关键结构性问题

• 乌干达经济前景总体积极，但存在下行风险，如石油生产延误、气候冲击等。
• 出口多样化、汇率灵活性对经济复苏至关重要。
• 乌干达亟需优先考虑创造就业机会丰富的经济转型，包括对其未来劳动力的投资。
• 人力资本是乌干达发展的关键，投资于早期儿童发展（ECD）是利用人口红利、推动经济增长和繁荣的重要途径。

在乌干达投资于儿童早期发展以实现人力资本的转型

• 幼儿期是人类资本形成的关键时期，对早期儿童发展（ECD）的投资比试图弥补错过的机会更有效且成本效益更高。
• 扩大如托儿和学前教育等服务，可以短期内推动经济增长，使更多女性加入劳动力并提高女性拥有企业的生产力。
• 乌干达当前人力资本成果不足以实现国家增长目标，必须通过更多地、更早地对其人民进行投资。
• 根据人力资本指数（HCI），今天在乌干达出生的孩子，在他或她长大后，其生产力将只有接受完整教育和享有充分健康的孩子的大约39%。
• 乌干达正接近一个一次性快速经济增长的机会，即人口红利窗口，届时该国将享有极为有利的情况。
• 今天对人力资本的投资，从幼儿期开始（如本报告的第二部分所述），将决定国家能否利用或错过其人口红利。

乌干达早期儿童发展服务的现状

• 乌干达学前教育入学率的估计差异很大，政府学校提供的学前教育服务有限。
• 学习早期准备不足导致在小学阶段出现重复学习和辍学现象。
• 新的《早期儿童关怀与教育（ECCE）政策》允许政府提供学前教育，为乌干达应对这些挑战创造了机会。
• 尽管在某些早期儿童、健康和营养方面取得进展，不平等的服务交付威胁着进一步的发展。

建立有效的早期儿童发展体系

• 关键早期发展（ECD）领域的资金远远低于提供充分服务所需的水平，导致干预措施在质量上不佳且获取不平等。
• 缺乏用于监控质量的数据，以及协调和质量保证机制发展不足。
• 儿童保育是人力资本发展的机遇，既适用于企业，也适用于发掘乌干达女性潜力的大好机会。
• 父母是孩子的第一任老师，鼓励父母以安全和富有挑战性的方式与幼儿互动的干预措施可以对人力资本结果产生重大影响。
• 在乌干达已经开发了基于证据的父母支持项目，但其实施规模较小且分散。

结论

• 乌干达的早期儿童发展（ECD）体系遭受着融资不足、质量保证和协调机制不发达的困扰。
• 儿童早期是人力资本积累的关键时期，对早期儿童发展（ECD）的投资可以显著塑造乌干达人的劳动力市场结果，并推动经济增长。
• 乌干达需要一种更加平衡的增长模式，其中人力资本发展与基础设施建设相匹配。

关于投资早期儿童发展的建议

• 承诺增加对早期儿童发展（ECD）的公共支出，并充分利用发展伙伴和私营部门的贡献。
• 采取平衡的财政政策，将更多资源分配到人力资本发展（尤其是早期儿童发展，作为成功学习成果的基础）上来。
• 优先考虑基本的服务交付水平，优先扩大学前教育并提高小学教育质量，而不是进一步增加高等教育。
• 扩大现有服务的范围，在服务不足地区扩大初级卫生保健和营养服务。
• 通过政府学校提供一年的公立学前教育，并加强地方机制，以激励地方政府扩大服务覆盖范围和提高服务质量。
• 扩大本土化和有证据支持的育儿和暴力预防项目，并开发负担得起的儿童保育选项，以帮助处于最大劣势群体。