近期经济动态
2025年，乌干达经济持续实现广泛增长，主要受家庭消费、建筑投资和工业复苏推动。实际GDP增长率达到6.6%，其中建筑业贡献显著。然而，财政赤字扩大，利息成本上升，凸显了在石油收入实现之前恢复财政纪律的紧迫性。外部地位保持稳健，国际储备增加，但经常账户赤字扩大。服务业保持活力，农业有所放缓。
劳动力市场与贫困
乌干达的劳动力市场在将经济活力转化为高质量就业创造方面仍面临挑战。失业率自2021年以来基本保持不变，为12.2%，其中非正规就业占比高达92%。女性失业率高于男性，青年失业率也在上升。乌干达的最新多维贫困指数显示，53.1%的乌干达人在健康、教育和生活水平等多个维度上仍处于匮乏状态。
经济展望与风险
乌干达的增长前景稳健，石油产量预计将从2027财年提振经济轨迹。预计2026财年GDP增长率为6.4%，2027财年将加速增长至8.5%。然而，石油生产延迟、咖啡价格疲软以及CME风险加剧是近期最重大的下行风险。
建设作为就业和结构转型的驱动力
建筑业对乌干达经济的重要性不言而喻，但其就业潜力远未充分发掘。该行业面临治理失败、土地管理薄弱、审批缓慢、城市规划覆盖不足和未经批准的土地征收等结构性挑战。此外，行业主要由小型、非正式企业构成，缺乏中型企业，资质薄弱，职业发展路径有限，女性参与度低。
建筑行业的结构性挑战
乌干达的建筑业面临着多重制约。治理和土地管理与管理的失败是问题的根源，而该行业其他大多数问题，如高投入成本、功能失调的劳动力市场、融资渠道有限，都是这些基础性缺陷的下游后果。需求与供给的失衡相互加剧，弥合就业差距需要改革议程在两方面同时发力。
改革议程
本报告提出了一份分阶段改革议程，围绕三个相互强化的政策支柱构建。
- 支柱一：强化制度基础。通过颁布《建筑业发展法案》（CIDB）、支持土地治理立法包以及简化许可程序来加强制度基础。
- 支柱二：通过公共投资、城市规划与土地激活需求。通过修订《物理规划法案》以强制执行综合规划、更新包含基础设施服务承诺的物理发展计划、在核实过的公共土地上建立配套地块计划、扩大劳动密集型公共投资和经济适用房来激活需求。
- 支柱三：降低成本，强化市场竞争。通过扩大承包商融资、改进采购和本地化、降低投入成本以及加强建筑技能来降低建设成本并增强市场竞争。
研究结论
通过实施这些改革，乌干达可以将建筑业从一个快速增长部门转变为创造更多更好就业、更具竞争力的城市和结构转型的主导引擎，从而为其快速增长的工作队伍创造更好的机遇。
