乌干达经济更新更有效、高效和公平的教育公共支出将帮助乌干达实现其潜力

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/国际开发协会。 世界银行集团1818HStreetNWWashingtonDC20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 该作品中的材料受版权限制。世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版商办公室咨询，地址：1818HStreetNW, Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2422；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 图片来源：DerrickSanyuni至DerrickSsenyonyi，2022-2023和RachelMabala（2021-2022）设计/布局：Artfield图形由ArtfieldGraphics在乌干达印刷 与本报告有关的其他材料可在世界银行乌干达网站（www.worldbank.org/uganda）上找到。 Contents PART1Stateofthe经济12 1.1 由于多重危机的持续影响，预计2023年全球经济增长将保持疲软。14 围绕收入收集的挑战威胁着财政整合17 经常账户保持稳定，因为更高的出口收入抵消了进口的激增19 1.2 ....................................................................................................................................................................................21 1.3 第2部分评估教育公共支出的质量，效率和有效性24 2.1 2.2 2.3 2.3.133 2.3.237 2.3.340 2.4 数字列表 图1:尽管天气条件不利，采矿产量疲软，但增长仍然相对强劲15 图2:自2022年以来，PMI有所改善。17 图3:较低的商品价格推动了核心通货膨胀率的下降17 图4:正在进行的财政整顿正在缩小赤字。17 图5:在FY2023期间，乌干达先令大幅升值19 图7:2023财年进口覆盖率下降20 图6:私人流入和政府借款为经常账户赤字提供了资金。20 图8:乌干达正规教育系统的结构和组织。28 图9.总入学率，2019年（%）30 图10.2022年按当地语言划分的早期阅读评估结果31 图11.教育公共支出占GDP的比例，2018年或最新一年33 图13.最新可用年份，每名学生的公共教育支出占人均GDP的份额33 图12.教育公共支出占政府总支出的份额，2018年或最后一年33 图14.按教育水平划分的公共支出34 图15.按教育水平划分的每位学生的公共支出，2010/11-2021/2234 图16.按最高学历和年龄计算，教师工资与同等学历工人收入的比率 Group,2019/2035 图17.2019/20年度大学受教育者教师工资与收入的比率（25-64 岁)35 图18.2019/20年度按教育水平和学校类型划分的家庭教育支出构成36 图19.2020年按人均GDP和教育支出计算的学习调整年限37 图20.每位教师的学生人数和政府资助小学的学生总数，2020/2138 图21.2020/21年各地区政府资助的中学每名教师学生人数和学生总数38 图23.2019/20年度分区域入学率和贫困率41 图22.乌干达教育支出的洛伦兹曲线，2019/2041 图24.2018/2019年按次区域划分的小学教育学习贫困和贫困水平42 图25.2020/21年按次区域分列的每学生UPE补助金和贫困率43 图26.按次区域分列的每学生使用补助金和贫困率，2020/2143 图27.识字和师生比例中的学习贫困，小学教育，2020年44 图28.学习贫困和每个学生的UPE转移，小学教育，2020/2144 表列表 表1:季度实际国内生产总值增长率(%)16 表2.主要财政指标（占GDP的百分比）18 表3.基线经济展望（除非另有说明，否则年度百分比变化）21 表4.2019/20年按教育水平和学校类型划分的出勤率分布(%)29 表5.2019/20年按年级和性别划分的离开小学教育的原因分布（%）31 表7.2019/20年按人口群体划分的净出勤率40 缩写和缩写 BOU乌干达银行 BTVET商业、技术和职业教育与培训 CFR财政责任宪章 DSA债务可持续性分析 ECF扩展信贷安排 EMIS教育管理信息系统 FDI外商直接投资 FY会计年度 GDP国内生产总值 GoU乌干达政府 IGFTR政府间财政转移改革 IMF国际货币基金组织 LAYS学习调整后的学习年限 MoES教育和体育部 MoFPED财政、计划和经济发展部 NDPIII第三个国家发展计划 PLE初级学习考试 RTI研究三角研究所 SPA学校绩效评估 STEM科学、技术、工程和数学 STR学生教师比例 UBOS乌干达统计局 UgIFT政府间财政转移改革计划 UGX乌干达先令 UPE普及初等教育 Use普及中等教育 前言 乌干达经济继续从多重冲击和充满挑战的全球环境中复苏。由于强劲的工业活动和服务业的业绩改善，经济活动一直很强劲 。尽管农业生产受到不利天气条件的影响，但该行业录得强劲增长。乌克兰战争的溢出效应导致食品和燃料价格上涨，进而扩大到其他商品和服务，导致2022年下半年通胀飙升。通胀在2023年2月开始减速，由于其政策行动，此后一直低于乌干达银行5%的目标利率。尽管经济具有韧性，但该国的增长轨迹仍然脆弱。最近的全球市场动荡和苏丹冲突的潜在溢出带来了新的政策挑战。 乌干达将很快进入其发展道路的关键阶段，人力资本——人们一生积累的知识、技能和健康——有可能成为该国进步的核心驱动力。然而，尽管乌干达的人口预计在未来20年内将增长60％，但该国对人力资本的投资不足。世界银行估计，在目前的人力资本投资水平下，今天在乌干达出生的孩子的生产力将仅为受过完整教育和完全健康的孩子的38％。为了使乌干达从人口红利中受益，该国不仅需要大量资源来为更多的人口服务，而且还必须进一步增加对社会服务的投资，以改善目前较差的获取和质量。此外，提供平等的人力资本开发机会是解决机会不平等和使未来增长更具包容性的关键。 《乌干达经济更新》第22版重点介绍了乌干达人力资本发展的一个关键组成部分：公共教育支出的质量，效率和有效性。乌干达的教育支出一直很低，效率很低，导致机会不足和不公平以及学习成果不佳。尽管挑战的规模似乎令人生畏，但乌干达仍有许多成就可以借鉴：是最早接受普及初等教育思想的国家之一；雇主主导的技能发展的领导者；以及对难民的慷慨，包括其人类发展的世界领导者。世界银行准备支持乌干达努力抓住这个关键和有时间限制的机会，通过更多的投资，更聪明的投资，并立即投资于其人民的未来生产力。 基思·汉森 国家主任 肯尼亚、卢旺达、索马里和乌干达非洲区域 Acknowledgements 乌干达经济更新（UEU）分析了乌干达经济中的经济和结构性问题，并将其置于长期的国内和全球背景下。它面向广泛的受众，包括决策者，商业领袖，金融市场参与者，智囊团，非政府组织以及从事乌干达经济的分析师和专业人员社区。该出版物旨在促进关于乌干达在努力实现包容性和可持续经济增长时面临的主要挑战的知情政策分析和辩论。 UEU的第22版是由包括SashaaWhyte，RachelK.在内的团队准备的。Sebdde，ShawPowers，AzizAtamaov和DaielLwago（顾问）。团队感谢PhilipSchler，MareHasch，TamoyaChristie和NomraShisa对报告中提出的结构和信息的意见和指导。UEU22由SeaLothrop编辑。PearlNamaya提供了后勤支持，而BerardTabaire管理了传播战略，KariaAcevedo在分析教育支出方面提供了宝贵的研究援助。乌干达国家工作队提供了宝贵的反馈意见，非常感谢AbhaPrasad（宏观经济、贸易和投资业务经理）和MamiKairi（国家经理）提供的总体指导。最后，该团队要感谢财政，计划和经济发展部以及教育和体育部的工作人员的承诺和富有成效的合作。 执行摘要 尽管全球环境动荡，但乌干达的经济继续从多重外部冲击中复苏。 乌干达的实际GDP增长率从2022财年的4.6％上升到2023财年的5.2 ％1，但国内挑战依然存在，外部条件仍然充满挑战。服务业占GDP 增长的一半，主要是专业服务，行政服务以及住宿和食品服务。在此 期间，由于牲畜和捕鱼，农业产量也增长了4.8％，而不规则的降雨继续对作物生产产生不利影响。由于采矿和采石活动的减少，工业部门的增长放缓至3.5％。高频指标表明，到本日历年末，经济活动将保持稳定。 收紧货币政策有助于缓解通胀压力。受全球和国内因素的影响2，整体通胀率从2022财年的3.7%上升至2023财年的8.8%，远高于央行 5%的目标利率。非食品价格上涨对2023财年通货膨胀的总增长贡献了46%，因为外部危机的冲击加剧了不利天气条件的影响，而食品、能源、燃料和公用事业价格在这一年也大幅上涨。通货膨胀率在2023年2月开始下降，11月达到2.6％。由于外部冲击减弱，供应链中断解除，国际大宗商品价格尤其是能源价格走软，预计通胀将继续缓解。乌干达先令的相对稳定也导致了通货紧缩。 外国直接投资（FDI）的强劲和持续流入帮助为GDP的7.9％的巨额经常账户赤字提供了资金。从2022财年开始，经常账户赤字（包括赠款）基本保持不变，因为进口激增抵消了商品出口和旅游业 流入的复苏。 1乌干达的耀斑年从7月到6月。 2恶劣的天气条件，高能源和食品价格以及供应限制3国内收入动员战略取消了这一目标 。 受黄金出口恢复和旅游流入边际复苏的影响，出口占GDP的比重增加了2.7个百分点。尽管进口支出下降了8.3％，但下半年先令的实际贬值导致进口成本上升了GDP的2.4个百分点，抵消了出口的大幅增长。经常账户赤字主要通过石油和天然气部门的外国直接投资来解决，其次是通过公共部门的借款来解决。 货币紧缩减缓了对私营部门的信贷增长。在2022财年增长8.9%之后 ，私营部门信贷增长在2023财年下降至3.0%。信贷增长放缓主要反 映了信贷成本上升，因为中央银行提高了利率以管理通胀压力。虽然对公共部门的贷款有挤占私营部门信贷和经济增长放缓的风险，但对运输、贸易、采矿和采石行业的个人贷款和商业贷款在2023财年继续增加。 2023财年中央政府财政赤字占GDP的比重达到5.6%，低于上一财年的7.4%。中央政府总收入上升至GDP的14.2％，尽管远远低于16-18％的政策目标。3税收管理的改善将税收收入从GDP的13.4％ 提高到13.7％，收入实收税，租金收入税和赌场税的征收增加抵消了企业所得税和预扣税收入的下降。同时，总支出从GDP的21.5％下降到19.9％。其中大部分仍集中在大型项目上的发展支出从占GDP的7.9％下降到5.8％。虽然这种下降的一部分是作为财政整顿议程的一部分计划的，但国内和外部融资项目的执行挑战也削弱了发展支出。 一位女士将豌豆倒入Nakasero市场的篮子中。DerrickSenyonyi，2023年。 展望、风险和挑战 中