执行摘要
可堆肥生物塑料产品市场的增长为亚太经合组织（APEC）经济体提供了利用循环经济潜力应对塑料污染的机会。经济体需提供政策和市场条件以促进生产者和消费者使用。本研究考察了可堆肥生物塑料的商业格局和政策市场条件，提供最佳实践指南，指导经济体在可堆肥生物塑料产品贸易和投资方面的努力，减少APEC地区的塑料污染。研究重点分析了四个关键驱动因素：创造政策环境以促进产品商业化、规模化和市场营销；开展教育和意识提升活动；开发处理可堆肥生物塑料产品的生命周期结束基础设施；经济体间合作提供兼容、互操作的市场以促进贸易和投资。通过促进跨司法管辖区的标准和技术法规一致性，经济体可扩大可堆肥生物塑料市场，激励投资和竞争，推动持续创新。
背景与政策框架
亚太经合组织（APEC）一直致力于推动循环经济和减少塑料污染。本研究建立在APEC先前关于固态矿产（SMM）和地热能（EGS）贸易和投资的工作基础上，探讨增加可堆肥生物塑料贸易和商业化的潜力。可堆肥生物塑料由可再生生物量原料制成，替代石油原料，减少塑料污染，并在生命周期结束时转化为有机堆肥。
生物可降解塑料简介
可堆肥生物塑料是生物基塑料的子集，专为可控条件下生物降解设计，通常通过工业堆肥实现。其优势在于减少塑料污染，将传统塑料废物流从垃圾填埋场转移，并可能作为有机堆肥的增值副产品。然而，并非所有可生物降解产品都适合堆肥，需满足特定环境条件和时间要求。
当前全球可生物降解生物塑料市场特征与展望
全球生物塑料市场规模预计将从2021年的112亿美元增长到2030年的461亿美元，复合年增长率（CAGR）为17.02%。包装领域占据主导地位，其次是餐饮和酒店业、消费者电子产品、汽车和农业部门。亚太地区预计将以12.46%的CAGR增长，主要受包装行业推动。
亚太地区APEC能力建设研讨会
2023年2月，APEC举办研讨会，讨论亚太地区可堆肥生物塑料政策和管理的最新进展，汇集私营部门和政府代表，讨论标准、标签、认证、基础设施和商业化中的经验和挑战。研讨会发现包括：标准与国际标准相一致，但需更多消费者教育；国际标准可用于促进协调；跨司法管辖区增加协调可能对某些经济体产生不利影响；标签与认证需提高清晰度；消费者对益处的认知较低；生物塑料与其他产品之间的区别需明确。
政策工具与案例研究
经济体可利用的关键政策工具包括：
- 标准：促进产品一致性和市场理解，减少信息不对称。
- 技术法规：规定产品特征和使用要求，但需谨慎追求，避免市场扭曲和贸易限制。
- 一致性评估：验证产品符合标准或法规要求，确保非歧视性合格评定程序。
- 政府部门采购政策：通过优先采购推动创新，如美国农业部（USDA）的生物优先（BioPreferred）计划。
案例研究：
- 智利：整合非正式废品回收工，实施扩展生产者责任（EPR）法律，推动有机废弃物回收。
- 日本：发布《生物塑料引入路线图》，目标到2030年引入约200万吨生物塑料产品，开发BCNF复合材料等创新材料。
- 马来西亚：制定《2021-2030年塑料可持续发展路线图》，通过标准、标签和基础设施投资推动循环经济。
- 泰国：将生物塑料产业纳入国家发展战略，提供税收优惠和研发支持，成为全球第二大生物塑料生产国。
建议
- 制定促进贸易和投资的政策框架：采用基于自愿共识的国际标准，避免贸易技术壁垒。
- 开展并推广教育和意识提升活动：提高消费者对可堆肥生物塑料益处的认知，促进产品差异化。
- 促进研发合作伙伴关系：通过公私合作推动创新，如日本和泰国的政府与学术界合作。
- 加强区域合作的努力：提高可堆肥生物塑料法规和合格评定程序的兼容性，促进跨司法管辖区贸易和投资。
- 支持基础设施投资：通过公共采购计划和公私合作伙伴关系，合法化高成本公共投资，实现经济循环。
