《包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用》

东亚及太平洋地区：船用塑料系列包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用2022 年 1 月公开披露授权公开披露授权公开披露授权 包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用版权所有 © 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的成果。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对本文中的任何错误、遗漏或差异承担责任。信息，或与使用或未能使用所阐述的信息、方法、过程或结论有关的责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成、被解释或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。引文：世界银行。 2022.包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用。华盛顿特区。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面图片：Shutterstock/Darrenp 封面设计：Sarah Hollis 包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用 内容致谢 5首字母缩略词 6第 1 节 引言 12第 2 节现状：APEC 14 中的 EPR第 3 节：实施和改进 EPR 223.13.23.33.3.13.3.23.3.3第 4 部分：案例研究：加速马来西亚的 EPR 384.14.24.3数字清单图 ES.1：APEC 环境下加速 EPR 实施的见解 10图 1：包装材料的流通 14图 2：作为 EPR 计划的一部分，PRO 在循环包装材料方面的作用 16图 3：APEC 20 中 EPR 概述现状图 4：使用 PRO 22 的集体 EPR 方案图 5：三个阶段的概述和建议 31表列表表 1：强制性和自愿性计划的比较 15表 2：APEC 18 中关于包装的 EPR 立法现状表 3：EPR 标准 23表 4：APEC 成员分为三个阶段 30 致谢APEC 循环经济包装生产者责任延伸计划的作用将全球案例研究的经验教训与 APEC 成员的见解相结合，概述了一系列加速 EPR 在 APEC 成员经济体实施和实施的建议。这份报告是由 Cyclos 的一个团队——Jana Brinkmann、Stephan Löhle、Thilo Vogeler 和 Nicola Drotos 编写的。这项工作由由 Anjali Acharya、Kate Philp 和 Nainika Singh 组成的世界银行团队在 Firas Raad、Mona Sur 和 Klaus Sattler 的领导和指导下管理。 Suiko Yoshijima 和 Rieko Kubota 提供了同行评审。封面和报告设计由 Sarah Hollis 承担。该报告得到了马来西亚环境与水利部的支持和支持，K. Nagulendran 博士及其团队 – Jamalulail Abu Bakar、Eddy Mazuaansyah Mohd Ali Murad、Nor Haswani Kamis、Nur Hidayah Hasnan 和 Ilya Najha 提供了指导贾扎里。研究小组要感谢 2020 年 12 月以虚拟方式举行的关于扩大生产者责任计划在 APEC 循环经济中的作用的两部分网络研讨会系列的参与者。特别是，研究小组要感谢 Agnes Bünemann，Jan感谢 Møller Hansen、Yong-Chul Jang、Monika Romenska、Edwin Seah 和 Ashwin Subramaniam 参与网络研讨会系列并为本报告提供投入。本报告和网络研讨会系列的资金由 PROBLUE 提供，这是一个由世界银行管理的伞式多方捐助者信托基金，支持健康海洋中海洋和沿海资源的可持续和综合发展。 首字母缩略词亚太经合组织亚太经济合作组织行政长官循环经济DRS押金退还制度EPR生产者责任延伸血沉扩展的利益相关者责任LEP环境保护法MPP马来西亚塑料公约MPR材料包装报告专业版生产者责任组织附言产品管理 “有效的 EPR 系统应该针对具体国家，并得到基于证据的知识、激励措施、强有力的承诺以及私营部门、政府和消费者之间的合作的支持。 EPR 是任何可持续社会的自然组成部分，也是有效循环经济和废物资源管理的重要组成部分。”Jan Møller Hansen，丹麦环境部国际投资组合经理“EPR 是推动塑料、包装和其他材料循环经济的关键要素之一。设计良好的 EPR 系统将促进再利用、再填充和新交付模式的进展，因为这些比回收一次性塑料更具成本效益。在一次性包装是唯一选择的情况下，生态调节将鼓励企业使用更多可回收的包装，因为与价值较高的可回收塑料相比，行业将需要为价值较低的不可回收塑料支付更高的费用。精心设计的 EPR系统将促进回收价值链和国内回收产业。”Ashwin Subramaniam，乔治亚州通函“要使 EPR 在亚洲真正有效，它必须从针对特定国家、基于信息和数据驱动的角度进行设计。它不应作为解决一个国家的废物管理问题或推动循环的独立或孤立的政策。 EPR 也必须是与充分的废物管理和回收基础设施以及政府、行业和消费者之间的合作心态一起实施。”Edwin Seah，亚洲可持续食品行业负责人 8吨执行摘要每年泄漏到自然环境中的大量塑料垃圾——尤其是塑料包装垃圾——是一个全球关注的问题，会带来严重的环境后果，尤其是为海洋生物和人类健康。废物收集和废物处理系统的限制加剧了这个问题。确保塑料包装废物的正确收集和管理对于建立可实现循环经济 (CE) 的再利用和回收系统至关重要。然而，尽管APEC成员做出了努力，但在大多数APEC成员经济体中，消费后塑料包装的回收率仍然相对较低。包装的生产者延伸责任 (EPR) 旨在通过将生产者责任延伸到报废阶段来减轻城市塑料废物管理的环境和经济负担。 EPR 已在欧洲国家广泛实施，并改善了废物收集并提高了回收率。然而，在 APEC 成员经济体中，EPR 的实施差异很大。一些成员制定了强制性的 EPR 计划，而其他成员最近才通过或提出了自愿倡议的立法。本报告将全球案例研究中的经验教训与 APEC 成员的见解相结合，概述了一系列加速 EPR 在 APEC 成员经济体实施和实施的建议。鉴于 APEC 成员当前 EPR 做法的差异，建议分为三个阶段，如图 ES.1 所示。第一阶段：初始启动（新的 EPR 法规）第二阶段：过渡到强制性 EPR 计划这一阶段的重点是将 EPR 纳入政治议程并为新兴立法铺平道路。这一阶段的进展需要与利益相关者进行有效的、以目标为导向的讨论，以对情况形成深入和一致的理解及其相关的根本原因。这应该从一开始就通过广泛的利益相关者包容来透明地完成强调能力建设。还应探索替代监管解决方案，同时改进包装废物管理，这将有利于 EPR 政策的实施。自愿的、行业驱动的举措也可以为成员经济体的特定经验提供重要的洞察力。这一阶段的重点是制定和实施针对特定经济体的 EPR 法律框架。强制性方案需要一种整体方法，不仅关注法律框架创建的系统架构，还关注实际操作化的影响。关键要素包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用 系统架构的考虑是明确的角色和责任，平衡雄心勃勃但实际的目标，以及整合非正规部门。从系统操作化的角度，建立系统可靠的管理架构包装废物（无论其价值如何）以及促进价值链和回收行业的战略是纳入的关键方面。正确的战略和适应方案通常需要反复试验方法，并建立在与企业合作的现有举措、试点和计划的基础上。此外，作为“系统执行”的一部分，监控和执行有助于补充 EPR 计划，以确保所有相关的利益相关者都承担他们所概述的职责，并且系统得到适当的操作。执行部委的充足资源，例如足够的人员和培训，可以创建可靠的数据基础。为此需要实施废物管理标准。第三阶段：实施和实施 EPR 计划这一阶段强调评估和调整，以确保 EPR 系统仍然适用于相关成员经济体。行动包括制造有弹性的包装废物管理结构，保证稳定的制度结构，并投资于沟通以了解变化并为流程和系统提供透明度。此外，应该评估 EPR 系统对 CE 过渡做出贡献的潜力，特别是在那些在过渡并不那么重要的情况下建立了系统的国家。在第 4 节中，这些见解和建议作为案例研究应用于马来西亚，强调了成功开发和采用强制性 EPR 包装系统的法律框架的关键步骤和考虑因素。马来西亚是 APEC 成员之一，其立法正在制定中，目前正在制定 EPR 包装立法，作为其 2021-2025 年第十二个马来西亚计划的一部分。此外，2021 年 1 月，马来西亚回收联盟 (MAREA)– 一个自愿的、私营的、行业主导的生产者责任组织 (PRO) – 成立的目的是推动强制性 EPR 的实施。马来西亚通过多方利益相关者参与、能力建设和共同理解实现了强制性 EPR 实施的可靠基础。马来西亚通过公众行动采取的双轨方法补充了这一基础和私营部门，以及 EPR 在向 CE 的总体过渡中更广泛的背景化。未来实施进展的关键问题是实现相关部委和机构之间的协调，将目标转化为法律基础概述的可行要求和目标，并设置适当的激励措施以增加低价值和无价值塑料的回收利用。执行摘要9 10图 ES.1：来自 APEC 环境的见解加速 EPR 的实施第一阶段初始启动（新的 EPR 法规）将 EPR 提上政治议程第三阶段实施和实施的 EPR 计划评估和调整 EPR 系统探索替代方案发起讨论了解情况稳定的评估 CE 的潜力机构沟通创建弹性系统采取的主要行动：•与所有相关利益相关者发起有效的、以目标为导向的讨论，•建立对情况及其相关根本原因的深入和一致的理解。•应探索替代监管解决方案并改进包装废物管理，一旦实施，这将有利于 EPR。•建立自愿的、行业驱动的倡议也是获得特定国家经验的重要贡献。采取的主要行动：•对系统进行评估和调整，以确保 EPR 系统仍然适用于相关国家。•创建有弹性的包装废物管理结构•保证稳定的体制结构和•投资于沟通以了解变化并为流程和系统提供透明度。•评估 EPR 系统对 CE 过渡做出贡献的潜力，特别是在那些在过渡不那么重要时已建立系统的国家。包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用•不仅关注“系统架构”，由法律框架创建，但也对实际操作的影响。•讨论了需要什么样的监控和执法来确保适当的操作。重要的是对所涉及系统中所有利益相关者的角色和责任的明确定义以及明确的法律框架。•建立系统可靠的包装废弃物管理体系，无论其价值如何，采用多种策略推动价值链和回收产业的发展。•以现有的举措、试点和计划为基础，并与企业合作。采取的主要行动：系统架构EPR 作为更广泛背景的一部分系统执行系统操作化坚实的基础第二阶段向强制性计划过渡如何实施 EPR 吨第 1 节。介绍每年泄漏到自然环境中的大量塑料垃圾——尤其是塑料包装垃圾——是一个全球关注的问题，会带来严重的环境后果，尤其是为海洋生物和人类健康。每年约有 4.8 至 1270 万吨塑料进入世界海洋。缺乏健全的废物收集和处理系统加剧了塑料包装废物泄漏到环境。 2012年，世界银行报告全球一年产生13亿吨固体废物，相当于每人每天1.2公斤固体废物。随着人口的快速增长和改善到 2025 年，在家庭收入中，废物产生量预计将增加到