产业政策与法规研究2025年第1期（总第56期）：国外制造业相关立法研究

产业政策与法规研究 赛迪研究院主办 2025年1月20日 第1期 总第56期 本期主题 国外制造业相关立法研究 所长导读 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性和协调性，才能最大限度凝聚社会共识。党的二十大报告指出，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系，需进一步加强制造业领域立法，为推进制造业领域行业治理体系和治理能力现代化提供更为坚强的制度保障。 本期主题为《国外制造业相关立法研究》，主要梳理分析了美国在金融危机爆发后通过立法促进制造业回流，欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法不断提升产业链供应链韧性和安全水平，日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题，以及韩国在半导体成为大国博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势的立法经验，最后总结了可供我国制造业立法借鉴的相关制度。 期望本期内容能得到各级政府部门和业界的关注，对上级领导部门以及地方相关机构起到决策支撑作用。 赛迪研究院政策法规所（工业和信息化法律服务中心）所长彭健 2025年1月20日 目录 CONTENTS 本期主题：国外制造业相关立法研究 一、美国在金融危机爆发后通过立法促进制造业回流1 （一）《制造业促进法》1 （二）《振兴美国制造业和创新法》1 （三）《芯片与科学法》2 （四）《国家量子倡议再授权法》2 二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平2 （一）《新电池法》3 （二）《关键原材料法》3 （三）《净零工业法案》3 三、日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题4 （一）《振兴制造业基础技术基本法》4 （二）《产业技术竞争力强化法》4 （三）《产业竞争力强化法》5 四、韩国在半导体成为大国博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势5 （一）《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》5 （二）《供应链稳定支持经济安全框架法》5 （三）《尖端产业人才革新特别法》6 五、启示建议6 （一）注重提升产业链供应链韧性和安全6 （二）注重提升产业科技创新能力7 （三）注重加强专业人才培养9 本期主题： 国外制造业相关立法研究 制造业是立国之本，强国之基，制造业在国民经济中具有重要作用，促进并规范制造业高质量发展离不开完善的制造业行业治理体系，其中先进制造业促进立法是制造业治理体系的重要组成部分。改革开放以来，我国制定了一系列制造业促进方面的规划、政策等文件，但在国家层面还未制定法律。梳理分析国外制造业相关立法经验，可以为完善我国制造业治理体系提供制度参考。 一、美国在金融危机爆发后 通过立法促进制造业回流 2008年国际金融危机爆发后，美国逐渐意识到制造业对国家经济增长和就业的重要性，为重振本土制造业，近几届美国政府均积极推动制造业立法。 （一）《制造业促进法》 2010年8月，美国国会通过《制 造业促进法》。该法案旨在通过调整关税等方式，鼓励投资和海外利润回流美国，刺激本土制造业的发展。该法案主要内容包括，增加暂停和减免关税商品、材料、产品的范围，范围囊括汽车、化学品、医疗设备、体育用品；延长现有商品的关税暂停和减免的有效期，将原有物品的关税暂停和减免的有效期限延长到2012年12月31日，减少美国公司在进口材料时支付关税所支出的成本。该法案有助于美国公司以较低价格采购所需的专业零件和商品，从而增加产量并创造更多就业机会。 （二）《振兴美国制造业和创新法》 2014年年底，美国国会通过《振兴美国制造业和创新法》。该法案旨在通过出台“国家制造业创新网络”计划，布局先进制造技术、提 高制造业技术创新与工程化能力。该法案的主要内容包括修订《美国国家标准与技术研究院法案》；建立制造业创新中心网络，以提高美国制造业的竞争力；修订2010年美国竞争重新授权法案，以修订技术委员会在国家科学技术委员会的职责；修订1980年《史蒂文森威德勒技术创新法案》，以修改区域创新计划。 （三）《芯片与科学法》 2022年8月，美国国会通过 《芯片与科学法》。该法案旨在通过财政拨款、税收减免和行业激励等手段，提升美国在半导体领域的制造能力，削弱包括中国在内的其“关注的任何国家”在芯片行业的竞争力。该法案的主要内容包括，全方位扶持本土半导体产业发展，以财政拨款和税收优惠的方式对美国半导体行业进行专项扶持；追加超过2000亿美元的科学与技术研发资金，将资助范围扩大至整个高科技领域；“护栏条款”，禁止接受美国政府资助的半导体企业未来10年在中国和其他“被关注国家”扩大或新增先进制程的半导体产业的 投资，否则将收回全部资助。 （四）《国家量子倡议再授权法》 2023年11月，美国国会通过 《国家量子倡议再授权法》。该法案旨在通过新一轮联邦资金和机构授权，支持量子信息科技的研究和开发，以巩固和提升美国在量子技术领域的全球领导地位。该法案的主要内容包括，能源部（DOE）在五年内将获得838亿美元拨款，重点维持和扩大量子研究；国家科学基金会（NSF）将获得64亿美元，用于开发和促进多学科量子研究和教育计划；美国国家标准与技术研究院（NIST）将获得216亿美元拨款，用于建立三个研究中心，推进量子信息科学的研发工作；国家航空航天局（NASA）将获得1亿美元拨款，用于开展研究并建立一个专注于量子信息科学在空间和航空应用的研究所。 二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平 受俄乌冲突持久化趋势影响，欧盟多领域供应链受阻乃至中断，能源危机加剧通货膨胀，给欧洲经 济带来剧烈冲击。近年来，欧盟在全球供应链风险加剧的情况下，出台多部法律提升产业链供应链韧性和安全水平。 （一）《新电池法》 2023年6月，欧盟出台《新电池法》，在本土资源缺乏的情况下，通过实施循环资源战略力争实现电池产业链自主化生产。该法案主要内容包括，建立电池信息交换系统，并为每个投放市场或投入使用的工业电池和电动汽车电池创建电池护照，要求对每个电池型号起草碳足迹声明，电池企业需要遵守包括铅、汞、镉等在内的有害物质限制规定，对电池可拆卸性和可更换性的要求，对电池耐久性和安全性的要求，对电池标签、标记和信息的要求，对电池供应链尽职调查义务及生产者责任延伸的规定。 （二）《关键原材料法》 2024年3月，欧盟通过《关键原材料法》。该法案旨在增加欧盟关键原材料供应并使之多样化；加强循环，包括回收；支持资源效率和替代品开发的研究和创新，此外还将加强欧洲的战略自主权。该法 案主要内容包括，制定了欧洲本土采掘、加工和回收战略原材料的目标，鼓励欧洲域内关键原材料来源多样化，简化项目许可程序，评估供应链风险，促进关键原材料循环产业发展。《关键原材料法》与欧盟《净零工业法》共同构成了欧盟在新能源和绿色工业领域的方案，核心都是增强本土产业链、供应链的安全性与独立性。 （三）《净零工业法案》 2024年5月，欧盟通过《净零工业法案》。该法案旨在提升欧盟在全球清洁技术市场领域的竞争力，应对美国《通胀削减法案》带来的压力，减少关键技术和产品对外进口的依赖。该法案主要内容包括，确认了八项对欧盟清洁能源转型有显著贡献的战略净零技术，包括太阳能光伏、陆上风能、电池（储能）技术、热泵等；通过简化监管框架，减轻行政负担，改善投资条件，促进净零技术的投资和竞争力；提出到2030年欧盟本土制造的战略净零技术能力接近或达到年度部署需求的40，到2040年提高所有关键低碳技术的全球市场份额至 15。 三、日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题 从1960年到1990年，日本和美国在纺织品、汽车、半导体等制造业领域发生了一系列贸易纠纷。20世纪90年代初，贸易战尘埃落定后，日本在制造业方面的竞争优势被美国严重削弱。在这个时期，日本制定一系列法案，以立法的形式构建了加强技术创新和转让、促进产学研合作和科研成果转化、支持产业集群发展、强化中小企业培育、提高制造业工人福利待遇等基本制度体系，持续完善制造业发展生态。 （一）《振兴制造业基础技术基本法》 1999年3月，日本国会通过《振兴制造业基础技术基本法》。该法案旨在积极推进基础制造技术，培养尊重基础制造技术能力的社会动力，通过发展制造业确保日本国民经济的健康发展。该法案主要内容包括，国家应制定和实施促进基础制造技术的综合措施，开展基础制 造技术的研究开发及其成果转化，建立制造业企业、高等院校合作制度，确保制造业人才的福利保障，培养熟练的制造业工人，推进产业集群和中小企业的发展；制造业经营者通过自愿开展基础制造技术相关研究、改善工作环境和制造业劳动者工作条件等方式，努力保持和提高基础制造技术水平。 （二）《产业技术竞争力强化 法》 2000年4月，日本国会正式通过《产业技术竞争力强化法》。该法案旨在加强产业技术能力，从而促进日本工业的可持续发展。该法案主要内容包括，明确国家政府、地方政府、产业技术研究公司、大学和企业经营者在加强日本产业技术能力方面的责任，国家负责制定和实施提高工业技术能力的综合措施；地方政府应根据当地政府所在地区的特点，负责制定和实施措施；产业技术研究公司应主动开展创造性的研究开发，与经营者合作进行研究开发，并将研发成果转移给经营者；大学应自愿积极开展人力资源开发，传播研究成果；企业应积 极开展研发工作，将成果商品化，加强技术管理能力。 （三）《产业竞争力强化法》 2013年12月，日本国会通过 《产业竞争力强化法》。该法案旨在促进产业活动的新陈代谢，促进日本产业创新投资公司开展特定业务活动，振兴中小企业活力。该法案主要内容包括，要求企业制定基于组织战略的计划，通过实施业务转型（新产品和服务的生产和销售，以及引入新的销售和生产方法）来加强产业竞争力，同时为经部长批准的计划提供税收优惠和其他措施。2021年6月，日本对《产业竞争力强化法》进行修订，从全生命周期视角加大对不同成长阶段企业的精准支持。 四、韩国在半导体成为大国 博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势 近年来，随着数字经济快速发展，全球半导体需求不断增加，加之地缘政治影响，半导体产业成为大国竞争博弈的焦点。在此背景下，韩国制定“半导体特别法”《关于加强与保护国家尖端战略产业竞 争力的特别措施法》等系列法案巩固提升本国产业全球优势。 （一）《加强与保护国家尖端 战略产业竞争力特别措施法》 2022年2月，韩国国会通过《加强和保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》。该法案旨在通过创建国家高技术战略产业的创新生态系统，为高技术战略产业可持续增长奠定基础，从而为国家经济安全和国民经济的发展做出贡献。该法案主要内容包括，五年期尖端战略产业培育及保护规划的制定，战略产业现状调查和发展趋势预测，战略产业相关统计的编制，国家尖端战略产业委员会的设立，供应链危机应对，国家尖端战略技术及战略产业的确立与调整，战略技术保护，特色园区的设立及许可、免税等相关政策性支持，尖端战略技术研发项目的实施，以及企业及组织间的合作等。 （二）《供应链稳定支持经济安全框架法》 2023年12月，韩国国会通过 《供应链稳定支持经济安全框架法》。该法案旨在通过防止由于各 种国内外因素而产生或可能发生的供应链风险，并有效应对供应链中断，为保障国家安全、与国家和人民的经济活动相关的安全，以及国民经济的发展做出贡献。该法案主要内容包括，政府应每三年制定并实施一次稳定供应链经济安全基本计划，以提出供应链经济政策的基本方向，指定经济保障项目；运行和管理预警系统，检查供应链风险；保障供应链稳定主要经营者的遴选；通过编写和实施危机应对手册、指定危机物品等举措应对供应链危机；设立供应链稳定基金，通过系统地支持供应链稳定重点项目，将供应链风险降至最低。 （三）《尖端产业人才革新特别法》 2024年1月，韩国国会通过 《尖端产业人才革新特别法》。该法案旨在创建一个生态系统，使高科技产业能够率先培养、利用