核心观点与关键数据
- 制造业立法的重要性：制造业是实体经济的基础，加强制造业领域立法对推进行业治理体系和治理能力现代化至关重要。国外制造业相关立法经验可为我国提供制度参考。
- 美国促进制造业回流立法：
- 《制造业促进法》（2010年）：通过调整关税鼓励投资和利润回流，支持本土制造业发展。
- 《振兴美国制造业和创新法》（2014年）：建立“国家制造业创新网络”计划，提升制造业技术创新能力。
- 《芯片与科学法》（2022年）：扶持本土半导体产业，追加科研资金，禁止受资助企业在“关注国家”扩大先进制程产能。
- 《国家量子倡议再授权法》（2023年）：支持量子信息科技研发，巩固量子技术领域领导地位。
- 欧盟提升产业链供应链韧性和安全立法：
- 《新电池法》（2023年）：实现电池产业链自主化生产，建立电池信息交换系统和电池护照，要求碳足迹声明和有害物质限制。
- 《关键原材料法》（2024年）：增加关键原材料供应多样性，加强循环利用，提升欧洲战略自主权。
- 《净零工业法案》（2024年）：提升欧盟清洁技术市场竞争力，减少关键技术和产品对外依赖，目标到2030年本土制造能力接近年度需求40%。
- 日本应对制造业比重下降立法：
- 《振兴制造业基础技术基本法》（1999年）：推进基础制造技术发展，确保国民经济健康发展。
- 《产业技术竞争力强化法》（2000年）：明确各方责任，加强产业技术能力，促进工业可持续发展。
- 《产业竞争力强化法》：促进产业创新投资，振兴中小企业活力，提供税收优惠等措施。
- 韩国巩固半导体产业优势立法：
- 《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》（2022年）：创建高技术战略产业创新生态系统，制定五年期培育规划，提供政策性支持。
- 《供应链稳定支持经济安全框架法》（2023年）：防止供应链风险，建立预警系统，保障主要经营者，设立供应链稳定基金。
- 《尖端产业人才革新特别法》（2024年）：培养、利用和管理高科技产业人才，设立终身教育设施，提供人才支持政策。
研究结论
- 提升产业链供应链韧性和安全：
- 成立专门委员会，赋予其管理职权。
- 明确各方配合义务，建立常态化风险评估与预警机制。
- 明确参与企业权利义务，建立多元参与机制。
- 明确国家财政资金规范使用，建立供应链安全基金运行机制。
- 提升产业科技创新能力：
- 建立制造业创新中心，解决基础研究与商业化之间的“死亡之谷”问题。
- 完善政府采购法治建设，降低企业技术研发成本。
- 加强关键技术研发的金融保障，建立政府资本退出和市场资本合作机制。
- 构建全面的创新保障法律体系，形成完善的产业科技创新生态。
- 加强专业人才培养：
- 建立由产业主导的制造业人才培养机制，定期开展人才需求分析，指定优先型制造业。
- “内培外引”双轮驱动赋能制造业人才提质，制定行业标准，建立合作机制，支持地方政府人才政策，提供事业平台和待遇保障。
