为低碳经济培养劳动力：深入探讨绿色就业和绿色技能

关键要点 绿色工作可以从不同的角度进行定义。对于公共政策而言，关键在于意识到细微差别，并考虑到具体应用场景来使用这些定义。 技术和中等技能职业在绿色经济中预计将需求量大。 绿色工作需要比其他工作更多的技术技能和可持续发展的思维方式 。 绿色工作种类繁多，特定角色需要特定的技能。 绿色人力资源规划和开发需要包括（i）特定国家的绿色劳动力市场预测，（ii）行业特定的人力资源规划， （iii）定制化的资质更新方法，（iv）提供技术教育的能力，以及（v）在教育资源子领域传授可持续性作为一种思维模式。 为低碳经济做准备：对绿色职业和绿色技能的深入了解 亚历山大齐罗尼斯 教育专家人类和社会发展部门办事处部门组亚洲开发银行 亚洲和太平洋地区高度暴露于气候变化的影响。在20002019年全球受天气相关损失（即风暴、洪水、山体滑坡和热浪）影响最严重的十个国家中，有六个位于发展中亚洲（Eckstein等人，2021年）。在高排放情景下，气候变化可能导致整个发展中亚洲国内生产总值损失24，包括印度35和东南亚32的损失（亚洲开发银行，2023年）。该地区在全球气候危机中的贡献日益增加，其占全球温室气体（GHG）排放的比例从1990年的22增加到2019年的44（亚洲开发银行 ，2023年）。因此，需要采取果断行动。 区域内各国政府面临着领导向低碳经济过渡的重大政策挑战。这一政策挑战涉及多个行业，包括向可再生能源、电动交通、节能建筑、基于自然的解决方案和循环经济的转变。1它需要一种联合政策努力，包括发展有利政策框架、获得绿色金融和促进可持续技术的推广（ADB2017，OECD2023）。 可持续技术的引入将影响劳动力市场和公司对劳动力的需求。新的绿色工作岗位将会出现，许多现有工作的技能需求也将发生变化（VanderRee2019），而在绿色技术采用过程中，技能将扮演重要角色（Htte2019）。据估计，亚洲和太平洋地区的43的劳动力在容易受影响的行业工作。2因此，绿色劳动力发展是向低碳经济过渡的核心支柱，教育体系需要做好准备，以应对不断出现的绿色技能需求。（Deloitte2023）。 NO262 2023年10月 ADB简 ISBN9789292703646（印刷版）ISBN9789292703653（电子版）ISBN20717202印刷版 国际标准连续出版物编号22182675电子版出版物编号BRF2303972 DOIhttpdxdoiorg1022617BRF2303972 作者想特别感谢PaulVandenberg、OleksiyIvaschenko、RyotaroHayashi、BrajeshPanth、MeekyungShin和MilanThomas就他们的评论和建议表示感谢。注意：亚洲开发银行将“越南”视为越南国。 1“绿色转型”和“低碳经济转型”这两个术语可以相互互换使用。 2被认定为最易受物理气候损害和净零转型风险影响的行业包括农业、传统能源和采矿、重工业和制造业、交通和建筑。 ADB简第262号 各国政府认识到采取行动的必要性，亚洲和太平洋地区的绿色发展及人力资源发展举措正在形成。菲律宾的《绿色就业法案》（TESDA2023）、印度的绿色就业技能委员会以及马来西亚的绿色技术总体规划（KeTTHA2017）仅是其中的几个例子。然而，当前绿色人力资源发展的速度被认为过慢，无法满足气候目标（Linkedin2022）。气候教育和技能发展政策在许多国家的国家贡献决定中鲜有提及（ILO2019，Kwauk2021，UNESCO2021）。关于绿色技能和就业的政策也通常处于初级阶段。因此，利益相关者的知识水平低以及绿色就业和技能的明确分类缺失是有效绿色人力资源发展的潜在障碍（KwaukandCasey2022，StanefPuicetal2022，WorldBank2023）。 本告提出了五个建议，旨在为亚洲及太平洋地区向低碳经济转型建设一支熟练的绿色劳动力队伍。通过阐述绿色就业的不同定义，它将有助于明确构成绿色就业的要素，为有针对性的政策行动奠定基础。此外，基于绿色劳动力市场预测和技能需求比较的数据，本告指出预计将在绿色经济中有需求的特定工作和技能。本告有助于亚洲开发银行（ADB）发展中成员国的政策制定者和管理人员进一步推进其绿色劳动力发展计划 。 绿色工作是什么？ 有各种定义绿色工作的方式。虽然普遍认为绿色工作是指有助于保护或恢复环境以及减少人类活动对环境负面影响的工作 （BLS2013，ILO2019，StanefPuic等，2022年），但对于哪些具体工作应被视为绿色工作并没有共识。本节介绍了四种定义绿色工作的不同方法，分别被称为（i）可持续性，（ii ）绿色产业，（iii）任务概况，和（iv）绿色任务定义（表1） 。第一种定义将可持续性视为所有工作的指导原则，因此所有工作都是绿色的。第二种 定义通过绿色经济活动的归属来识别绿色工作。最后两个定义通过评估工作任务配置文件的特征来识别绿色工作。 The可持续性定义所有工作都被视为绿色工作，基于这样一个前提：每个职业，如果不是已经绿色化，都有可以且应该变得更加可持续的工作流程。例如，面包师可以通过使用有机面粉、环保包装和节能烤箱来提高可持续性。德国技术和职业教育和培训（TVET）部门已采纳此立场，规定所有学徒职业都必须包含环境保护和可持续性的最低标准培训要求（BWP2021）。可持续性定义是一种反映更广泛目标的规范性方法，即所有工作都应遵循可持续实践。这为将绿色技能融入所有资格认证提供了理由。其关键缺点是它没有战略性地识别对绿色转型至关重要的绿色工作或具有特定绿色技能需求的工作。因此 ，它对于战略性的绿色劳动力发展来说过于宽泛。 The绿色产业定义采用更为精准的方法，将绿色职业视为与产出及被认为是绿色的经济活动相关联的职位。因此，该定义需要明确的绿色分类体系，以定义构成绿色经济活动的内容（见图表1）。美国劳工统计局（BLS）采用此方法，概述了五个被视为绿色产品和服务类别：（i）来自可再生能源的能量 ；（ii）能源效率；（iii）污染减排、温室气体减排以及回收和再利用；（iv）自然资源保护；（v）环境合规性、教育和培训以及公众意识。这五类 箱1：亚洲及太平洋地区的绿色分类法 绿色产业定义的应用需要一种绿色分类法，该分类法将经济活动和产出按绿色标准分类，如美国劳工统计局的五组分类所示。亚洲和太平洋地区正在出现国家绿色分类法，例如印度尼西亚的《绿色分类法第10版》（印尼金融服务管理局2022年），斯里兰卡的绿色金融分类法（斯里兰卡中央银行20 22年），斐济的可持续债券框架（经济部2022年）以及孟加拉国的银行和金融机构可持续金融政策（孟加拉国银行2020年）。这些分类法的原始目的是指导投资于绿色经济活动，以实现有效的投资引导。原则上，它们也可以在绿色产业定义的背景下应用，通过识别绿色分类法中概述的经济活动中的工作岗位。这已经在欧盟可持续活动分类法（Wendland2022年）中得到指示性应用。亚洲和太平洋地区的未来绿色就业分析可能会建立在现有的国家绿色分类法之上。 来源：作者。 表1：关于绿色工作定义的四种描述 定义 绿色工作理解 可持续性 工作流程可以被优化的岗位更具可持续性。所有工作都是绿色工作。 绿色产业 与经济活动相关的就业被认为是绿色的，因为它们有助于减少碳排放。 任务概要 受绿色转型影响的岗位或者通过需求的增加或任务的改变配置文件 绿色任务 工作具有高绿色技能强度。 来源：作者。 为低碳经济准备劳动力。 各小组包括全国行业分类系统（BLS2013）中列出的1192个总行业子行业中的333个行业子行业。绿色职业通过在333个绿色行业子行业中的行业调查中被识别。绿色行业定义涵盖了在绿色生产和服务活动中所需的所有工作。这还包括间接绿色职业，这些工作在那些流程中是必需的，但可能不需要任何绿色技能。 底层方法论将工作与绿色生产和服务的流程及产出联系起来具有显示哪些特定工作对于哪些特定的绿色经济活动重要的优势。这些信息为战略性的产业劳动力规划奠定了基础。缺点是，虽然它显示了哪些工作需要，但它并没有提供关于工作绿色技能需求的信息，这样就留下了这样的问题：在绿色产业中被确定的哪些工作也需要绿色技能。 The任务配置文件定义将绿色就业视为仅受绿色转型影响的那些工作。美国劳动力市场的ONET职业数据库采用这种方法，通过评估数据库中每个工作任务概要如何受到绿色转型的影响（Bowen等人，2018年；Dierdorff等人，2009年）。因此， 被认为与绿色产业定义中的关联方法（Vonaetal2021 ）相比，是一种基于任务的方法。 任务配置文件定义了三种不同的方式，工作受到绿色转型的影响，从而产生三种不同的绿色职业类别： （i）绿色增加需求：其工作任务概述未发生变化，但受绿色转型影响，需求有所上升。这些被视为间接绿色工作岗位。 （ii）绿色提升技能：其工作任务概述发生显著变化，被视为直接绿色工作岗位。（iii）绿色新涌现：专门属于绿色经济的新工作岗位，需要新的工作任务概述，也被视为直接绿色工作岗位。 TheONEToccupationaldatabasemapsgreenjobsintheUSlabormarketalongthethreecategoriesTable2ForexampleelectriciansintheenergysectorareinhigherdemandinthegreeneconomybutdonotfacechangestotheirtaskprofileandhenceskillneedsgreenincreaseddemandHeatingairconditioningandrefrigerationmechanicsandinstallersexperienceasignificant 表2：任务配置定义下的三种绿色职业类别 绿色需求增加 绿色增强技能 绿色新出现 农业 森林与自然资源保护工作者（男性）一线农业监督员 农作物和园艺工人（男） 土壤与植物科学家（AH）农场和牧场管理者（H）农业技术人员（男性） 环境恢复规划师（AH）遥感技术专家（AH）环境经济学家（AH） 建筑安装和配置 建筑木工（ML）水泥匠（左）焊接工（ML） 建筑经理（H）建筑工人（ML）水管工（男）民用工程师（H） 能源 电力线路安装工（ML） 配电公司及调度员（M） 电工（男） 供暖、空调和制冷机械与 安装人员（M） 电站运营商（ML） 能源审计员（M）太阳能光伏安装工（ML）生物质电站技术人员（ML）风力涡轮机服务技师（男性） 运输 铁路轨道铺设与维护运营商（机器学习） 公交车司机（ML） 重型卡车驾驶员（ML）交通车辆及 设备检验员（ML） 物流经理（H）物流工程师（H）汽车工程技术人员（男） 水 鱼类和狩猎管理员（H）水文工程师（AH） 水文技术员（男） 水资源专家（H）水废水工程师（H 制造业 工业生产经理（H）电子设备 汇编器（机器学习） 冲压和压机设定员 运营商（机器学习） 金属板工（ML） 机器人技术员（男）电气工程技术人员（男性） 其他例如，服务 软件开发者（H）供应链经理（H） 市场营销经理（H）批发和零售买家 （M） 培训专家（H） 合规经理（H）太阳能销售代表（男性） 注：培训要求基于ONET五个职业区域表示：低级（L）最多3个月的培训；中低级（ML）通常需要高中文凭的3个月至1年教育；中级（M）12年，通常需要职业教育；高级（H）24年，通常需要学士学位；高级高级（AH）4年以上，通常需要研究生学位。来源：作者基于ONET职业数据库数据，httpswwwonetonlineorg。 转变为他们的任务配置文件（绿色增强技能）因此面临大量再技能培训需求。风力涡轮机服务技术人员是绿色经济中新兴的、独特的职业（绿色新兴）。任务配置文件定义