马尔代夫：将气候变化融入公共财政和投资管理 绿色公共财务管理与气候风险管理

核心观点与建议

背景
气候变化对马尔代夫构成重大威胁，海平面上升、珊瑚白化和洪水等风险可能导致国家淹没。马尔代夫债务水平高，财政空间有限，需谨慎优先排序应对气候挑战的支出，尤其在公共基础设施领域。

评估发现

1. 绿色公共财务管理（PFM）实践：目前缺失，但发展伙伴支持的PFM倡议可作为推动因素。建议通过气候预算标签和气候预算声明识别、分析和报告气候相关支出。
2. 公共投资管理（PIM）：自2016年PIMA以来取得部分进展，但在投资规划、项目评估与选择、资金分配等方面仍存在差距。气候变化尚未有效纳入PIM流程，缺乏具体措施和行动。
3. 关键领域：需改进项目管理与监控、采购透明度、国有企业（SOE）和公私合作（PPP）监管。未解决PIM实践中的差距，难以整合气候因素。

建议
基于马尔代夫的能力和资源，提出六项优先建议，按国家需求排序：

• 气候预算标签与声明：评估气候变化对基础设施资产和财政可持续性的风险，定期分析长期成本。
• 集中指导与协调：加强财政部和气候变化部的协调，提供气候敏感性投资计划指导。
• 项目评估与选择：更新评估流程，明确将气候因素纳入项目准备阶段。
• 资产管理与维护：要求固定资产登记气候信息，制定气候因素相关的维护方法。

实施要求

• 持续改善预算基本要素（如资本预算信誉），必要时通过法律改革规范。
• 政府需加强工作人员能力建设，开发新工具和方法。
• 财政部与气候变化部需协同推进，利用现有PFM倡议推动绿色转型。

结论
成功整合气候变化需财政部和气候变化部的强力协调，结合现有PFM倡议和中央指导，逐步完善PFM和PIM流程。