北马其顿气候公共财政评论：将气候变化观点纳入财政政策（英）

x 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 北马其顿气候公共财政审查 将气候变化观点纳入财政政策 2024年6 Contents 缩写和首字母缩略词5 致谢6 执行摘要7 1.导言11 2.气候对经济和公共财政的风险15 2.1.北马其顿面临的气候物理风险正在增加15 2.2.北马其顿面临的气候转型风险也在增加20 23.气候风险给公共财政带来压力25 24.财政政策可以帮助减少对气候风险的暴露并提高抵御能力30 3.使用财政政策实现北马其顿的气候目标35 31.实现气候目标的融资缺口很大35 32.其他资金来源和战略37 33.财政改革可以帮助弥补投资缺口，同时促进绿色转型44 4.影响评估：环境财政改革支持经济、财政和环境目标51 41.更高的碳价格将是有效的，但在没有其他变化的情况下是不够的53 4.2.脱碳所需的投资是巨大的，特别是在运输方面，政府应该利用多种资金来源55 43.碳定价提高了电价，但宏观经济影响相对较小56 4.4.碳定价提供了重要的收入来源，可以帮助改善财政空间和管理分配影响58 5.政策优先事项63 参考文献67 附件一根据投资标准绘制ENDC措施71 附件二.世界银行气候政策宏观经济和财政模式说明模块73 附件三：MARKAL型号75 AnnexIV.CPATDistributionModuleMethodology77 附件五、估算CBAM成本的关键假设80 数字 图1.有形和过渡风险带来的经济和财政挑战摘要15 图2.1980-2020年年平均自然灾害发生情况16 图3.1993-2017年主要自然灾害统计数据（受影响人数）16 图4.北马其顿17的异质危险水平示例图5.综合洪水危险的基础设施损坏18 图6.不同气候情景下的GDP影响（与BAU相比）-有和没有适应投资(2020-2050).19 图7.由于计划气候实现的减排，在2050年避免了过早死亡行动20 图8.北马其顿、欧盟和部分国家的电网排放强度20 图9.北马其顿的能源强度（消费/工业生产增长指数）.21 图10.CBAM对欧盟的出口价值和CBAM出口产品在出口总额中的份额产品24 图11.2022年北马其顿最大出口额24 图12.出口价值和对税收的贡献，泡沫大小代表相对就业24 图13.气候风险传播渠道和对公共财政的更广泛影响的摘要.27图14.2008年至201728 Figure15.Exportvalueandcontributiontotaxrevenuefortheselectindustryinthemanufacturingsector,withbumbonsizerepresentedrelativeemployment,emission-intensiveindustriesin红色30 图18.北马其顿的财政表现36 图19.北马其顿一般政府支出，36亿欧元图20.对NDC目标的投资37 Figure21.WBIFEnergyFlagshipprojectsforNorth马其顿underRenewableEnergyandTransitionfromcoal,2013–2338 图22.增长加速计划：传导机制39 图23.2010-19年与2022-2026年的总投资（百万欧元）40Figure24.Numberof3GPPContracts41 Figure25.Total3GPPSpending41 图26.按市场和绿色招标的相对价格41 图27.北马其顿的拟议气候预算标记方法42 图28.银行对CPRS和其他部门的敞口份额44 图29.按地区分列的银行贷款分布44 图30.2022年北马其顿的税收和捐款44 图31.公路运输燃料消费税的财政收入46 图32.2021年部分经济体的碳价格总额46Figure33.Totalcarbonpriceacrosskeysectors46图34.2021年北马其顿按燃料划分的补贴47 图35.2005-2023年欧盟ETS碳价格演变49 图36.2022年和2030年税收收入49 图37.假设CO2不同情景下的价格51 图38.按情景划分的发电量（5年累计，单位GWh）54 图39.按燃料和情景划分的初级能源消耗(年，单位，ktoe)54 图40.CO2按情景划分的排放量(ktCO2,年排放量)55 Figure41.Investmentsbysectors(5-yearconcumulative,millionsofcurrentEUR)56 图42.不同情景下工业部门的电价，EUR/MWh56 图43.不同情景下家庭的电价，EUR/MWh57 图44.实际国内生产总值，偏离基线的百分比57 图45.预算平衡，与基线的百分比偏差57 图46.失业率，与基线的偏差百分比58 图47.排放量，偏离基线的百分比58 图48.不同情景下的年度碳税收入（百万当前欧元）58 图49.按部门划分的不同情景下的碳税收入（百万当前欧元，5年累积)59 Figure50.RealGDP,BaselineCarbonPricing,percentagedeviationfrombaseline60 Figure51.Budgetbalance,BaselineCarbonPricing,percentagepointdeviationfrombaseline60 图52.失业率、基线碳定价、偏离基线60的百分比基线60 图54.北马其顿：2030年分布影响分析61 图55.建模交互73 图56.MARKAL模型能量结构75 Tables 表1.北马其顿与气候有关的欧盟加入要求和进展12 表2.财政风险因素和说明性气候变化渠道25 表3.有助于减少未来资产损失和提高应对气候相关风险的政策改革灾难。31 表4.实现北马其顿缓解气候的估计投资需求目标36 Table5.JustTransitionRoadmappathways50 表6.主要政策方案摘要52 表7.中短期政策优先事项63 表8.北马其顿：按产品和Decile77 缩写和首字母缩写 BAU业务一如既往CBAM碳边界调整机制CBT气候预算标签 CC-MFMod世界银行气候变化宏观经济-财政模型CPAT气候政策评估工具 ENDC增强了国家自主对气候变化的贡献ETS排放交易系统 国内生产总值 GFDRR全球减灾和恢复基金温室气体 3GPP绿色公共采购 IFMIS综合财务管理信息系统IPA欧盟加入前援助文书 政府间气候变化专门委员会 KTOE千吨油当量 液化石油气液化石油气 LTS气候行动长期战略 MFMod世界银行的宏观经济和财政模型北马其顿财政部 MRVA监测、报告、验证和鉴定NBRNM北马其顿共和国国家银行NDC国家自主决定对气候变化的贡献PECI能源社区项目 共同利益PMI项目公私伙伴关系 RCP代表性浓度通路国有企业 TCP总碳价增值税增值税 WBIF西巴尔干投资框架 Acknowledgments 这份报告是由约瑟夫·迪克森·卡利斯托·普赖尔（高级气候变化专家）和桑贾·马扎列维奇·苏杰斯特（高级经济学家）领导的世界银行小组编写的，其中包括帕夫利纳·兹德拉瓦瓦、查尔·乔斯特、拉斐尔·拉夫尼克、亚历山大·德迪内克、维克托·迈洛纳斯、米哈里·法泽卡斯和乔斯卡夫·乔斯 这项工作是在奥地利政府的财政支持下通过气候支持基金的西巴尔干之窗完成的。 这项工作是在YXiaqig（国家总监）；MassimiliaoPaolcci（国家经理）和JasmiChaeri（实践经理）的全面指导下进行的。该小组得到了RichardRecord（世界银行项目负责人）的建议和支持。该团队感谢同行评审者丹尼尔·詹姆斯·贝斯利（高级气候变化专家），玛丽莎·桑蒂卡恩（气候变化专家）和大卫·奈特 （首席国家经济学家）的深刻评论。 报告草案于2024年1月提交给财政部和环境与物理规划部。团队感谢他们的评论和富有成果的讨论。 封面“变暖条纹”图形是北马其顿过去100年温度变化的视觉表示。该图像来自埃德·霍金斯，国家大气科学中心，雷丁大学，国家大气科学中心（https://showyourstripes.info/）。 执行摘要 预计北马其顿的经济在中期内将出现温和增长，公共财政将继续紧张。尽管该国预计中期经济前景乐观，但地缘政治紧张局势和冲突以及能源供应和价格不确定性等经济逆风构成了重大挑战。支出增加和收入增长放缓导致财政空间收紧，公共债务达到GDP的62％，未来还会进一步增加。 气候变化的逐步影响带来了新的挑战，并使实现北马其顿的发展目标变得更加困难。鉴于气候变化给公共财政带来了额外的压力，这可能会使该国在保持财政可持续性的同时实现其气候目标的能力复杂化。本报告旨在强调气候与政府财政之间的联系-确定相关的风险和机遇，同时解释财政政策如何帮助实现气候目标， 同时实现经济，财政和社会成果。 不断升级的自然和转型气候风险对宏观财政可持续性构成直接和间接威胁。气候变化的物理危害通过多种渠道影响公共财政，这可能会产生复杂的相互作用，最终会减少财政空间并损害宏观财政的可持续性。与气候有关的灾害等有形风险正在增加，并有可能降低人力、自然和社会资本的生产力，从而阻碍经济增长。在过 去的三十年中，北马其顿累计直接资产损失超过6.6亿美元。此类事件还会造成经济，消费和福祉损失，并引入或有负债，给公共财政带来压力。随着欧盟碳边界调整机制（CBAM）的引入，过渡风险的潜在影响变得更加真实，制造业由于其相对较高的排放强度和贸易风险而特别暴露。指标估计表明，北马其顿的CBAM合规成本可能约为每年1.2亿美元，出口电力和钢铁产品面临最大的合规成本。 国内和全球脱碳努力强调需要强有力的政策和融资框架。北马其顿在气候行动方面做出了许多国际承诺。该国的《巴黎协定》承诺以及《索非亚宣言》承诺要求采取重大的国内气候行动。与此同时，世界，特别是欧盟，正在努力脱碳。由于北马其顿的目标是加入欧盟，因此将需要与欧盟的净零目标完全一致。综合起来， 这凸显了在经济政策制定中优先考虑缓解气候变化的必要性。 财政政策可以通过减少资产脆弱性、支持有弹性的基础设施和引导经济转型，在管理气候风险方面发挥关键作用。战略财政规划对于气候风险管理至关重要。投资适应气候变化的基础设施具有高回报，将气候纳入预算过程可以减少预算波动，并有助于减少灾后恢复时间。这可以降低经济成本，保障公共财政。本报告中 进行的建模表明，如果结合有效的碳定价政策和支持脱碳的投资，CBAM的总体影响可以减轻并保持在可管理的水平。 财政改革对于弥补投资缺口和促进绿色转型至关重要；但需要建立一致的政策框架。根据政府的估计，北马其顿雄心勃勃的减缓气候变化目标需要大量投资-到2030年将达到近250亿欧元，到2050年将达到500亿欧元。但是，如果当前的政策不一致仍然存在，那么封套将更高：继续依赖化石燃料补贴会增加过渡成本 。虽然北马其顿已经接受了环境财政改革，但实施滞后，包括燃料和车辆税仍低于欧盟平均水平。重要的是 ，使用财政政策向企业提供价格信号鼓励清洁投资。 并减轻公共财政负担。此外，可以加快将气候纳入公共财政框架，例如通过绿色公共采购和气候预算标签 ，以系统地使公共支出与气候目标保持一致。 解决减少碳排放的法律和政治承诺，同时保持就业、增长和财政可持续性，需要谨慎确定政策和投资的优先次序。本报告通过财政视角探讨了气候影响，以补充世界银行的其他努力，例如通过《西巴尔干国家气候与发展报告》取得的进展。在这方面，本报告侧重于根据三个主要目标确定财政政策优先事项： (i)减少对气候风险（物理和过渡风险）的暴露和影响； (ii)改善财政政策、框架和体制安排，以实现气候目标，包括《巴黎协定》目标； (iii)准备北马其顿加入欧盟。 为了实现这些目标，需要在三个优先领域采取行动: 1.在体制和治理框架内加强对气候的考虑。这包括要求定期评估财政风险，包括预算框架内的气候风险，并建立更强有力的灾害应对机