应对气候风险 ： 将气候变化纳入孟加拉国发展项目规划和预算的主流

关键点 •因为它的地形特征,地理 位置和高人口 密度，孟加拉国是风险很高，而且长期暴露于 各种气候， 水文气象，以及其他地球物理危害影响了密钥 应对气候风险： 将气候变化纳入主流开发项目规划 孟加拉国的预算 MSTFaridaPerveenNurunNahar 这样的经济部门 作为农业，旅游业，和工业。 •将气候纳入主流弹性发展 规划与决策进程已经 越来越多地追求发展中国家, 甚至作为一个主要的新兴政策议程.孟加拉国 非常重要的地方关于气候变化和环境问题, 与它的承诺在 总体国家计划气候政策框架。 •协助发展 规划、气候与灾害风险筛查和/或 GIS副主任兼主管遥感实验室 农业推广部农业部 孟加拉国 FarhatJahanChowdhury 高级项目主任(环境)孟加拉国常驻代表团亚洲开发银行(ADB) Background 由于其地形特点、地理位置、人口多 联合酋长社会经济翼规划处 规划委员会规划部 孟加拉国 RabindraP.Osti 首席气候变化专家气候变化、复原力和 环境群集 气候变化与可持续发展发展部 亚行 NO.259 SEPTEMBER2023 亚行简报 气候和灾害风险 脆弱性评估将是重要的建立的影响 气候变化与自然对发展的危害项目，在估算中潜在的经济损失,并在确定可行的适应选项 应对预期的气候变化的影响。 ISBN978-92-9270-344-8(打印) ISBN978-92-9270-345-5(电子) ISSN2071-7202(打印)ISSN2218-2675（电子） 出版物编号BRF230376-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230376-2 密度，孟加拉国被认为对气候和天气相关的风险很高 和地球物理危害。2021年世界气候风险指数将孟加拉国列为受极端天气影响第七严重的国家，尽管它只贡献了0.56% 全球温室气体排放。孟加拉国的地形可以1描述为 低平，一半以上的土地在平均海平面以上不到6米，并被雅鲁藏布江，恒河和梅格纳的主要排水系统穿越河流。南部的孟加拉湾，东部的ft脉和Barind 西北地区的土地助长了孟加拉国自然灾害的持续存在几个世纪以来。 1D.Eckstein，V.Kunzel和L.Schafer。2021年。2021年全球气候风险指数：谁受影响最大极端天气事件？2019年和2000-2019年与天气相关的损失事件。波恩:德国观察e.V. 虽然现在的天气和气候已经起到了 基本作用，孟加拉国长期以来一直受到各种气候、水文气象和其他地球物理 影响关键经济部门的危害，如 农业、旅游业和工业。成为世界上最大的三角洲世界上，孟加拉国很大一部分土地经历 频繁的洪水，尤其是ft洪，以及河流 erosis.TheeasternpartsofBangladesh,includingSylhet和Chattogram分区，容易发生地震，ft体滑坡，和ft洪。沿海地区容易发生热带气旋 风暴潮、沿海洪水、盐碱入侵和海洋 levelrise.In1970,cycloneBholacausedmorethan300,000 死亡和价值25亿美元的财产损失。期间2 1984-2017年，孟加拉国经历了七次严重洪灾，包括2007年的一次毁灭性袭击，几乎影响了 1070万人。2017年，一场重大ft体滑坡造成152人死亡生命；2020年，超级气旋安芬需要撤离 大约250万人；在季风季节， 洪水影响了大约500万人。此外，更多3 该国超过1亿公顷的耕地是 受海平面上升的影响。预计海平面将上升 到2050年为45厘米，估计将影响10%-15%的土地面积和大约3500万人。常规命令4 关于2020年灾害管理和 Reliefhasidentifiedanddescribedallthemajorhazardsin 孟加拉国承认气候变化是 自然灾害造成的灾害越来越多。 孟加拉国即侵蚀、ft体滑坡、风暴潮、干旱、 等等，在孟加拉国气候中进行了详细的绘制和绘制和灾害风险地图集(危害-第一卷)。 农业在孟加拉国国内生产总值中的份额(GDP)在过去几十年里一直在下降，原因是经济的结构转型。在2021财年， 农业在国内生产总值中的份额达到11.63%，但预计到2025财年降至10.6%。然而，尽管其 在国内生产总值中所占份额的减少，农业部门仍然是总就业的主要来源为40.6%。作为农业5 水资源部门高度暴露于气候 和地球物理危害，依赖这些的人口 sectorsarehighlyvulnerable.Thus,itisimportantthatthe 基础设施是有弹性的。这需要理解气候和灾害风险情景，并了解如何 这些风险构成威胁或提供机会给不同的社会经济部门可以显著提高复原力 在孟加拉国。 维持气候变化发展规划 在孟加拉国 总的来说，与气候变化有关的三个关键全球协议在所有国家的国家规划中发挥作用：2015年可持续发展目标（SDGs），仙台框架 2015-2030年减少灾害风险，以及2015年巴黎可持续发展目标13要求所有国家采取紧急行动应对气候变化及其影响。仙台框架 强调气候变化对灾害的影响 概述了明确的目标和优先行动，以防止新的风险并减少现有的灾难风险。《巴黎协定》是 具有里程碑意义的具有法律约束力的气候变化国际条约这需要经济和社会转型，基于 最好的可用科学，为各国进行雄心勃勃的努力应对气候变化并适应其影响。 孟加拉国高度重视气候变化和环境问题，其承诺在 总体国家计划和气候政策框架，如 《2005年国家适应行动纲领》(更新2009)；孟加拉国气候变化战略和行动计划(BCCSSAP2009)；孟加拉国国家投资计划环境、林业与气候变化2016-2021(2017) 孟加拉国三角洲计划（BDP）2100（2018）;穆吉布气候2030年繁荣计划十年(2021年)；和国家适应 孟加拉国2023-2050年计划(NAP2022)。孟加拉国遵循5年发展规划体系，目前正在实施 其第八个五年计划(2020年7月至2025年6月)，其中BDP2100的长期气候战略已被纳入其中。 政府建立了孟加拉国气候变化 信托基金和孟加拉国气候变化信托基金 拥有资源——最初是最不发达国家中的第一个为项目的实施提供资金 BCCSAP。此外，该国采用了气候财政2014年的框架(2020年更新)为 公共财政管理系统中的气候融资， 将气候政策和战略与资源分配联系起来 BDP2100是一个全面的发展计划专注于经济增长、环境保护和 增强气候适应能力。穆吉布气候繁荣计划包括几个新的、雄心勃勃的和加强的适应在六个关键优先领域下确定的努力，以建立人口和生态系统，并尽量减少和避免损失和损害。它还6概述了获取和动员的战略 2世界银行气候变化知识门户。孟加拉国(2023年3月21日访问)。 3孟加拉国政府，环境、森林和气候变化部，2022年。孟加拉国国家适应计划（2023-2050）达卡. 4G.N.T.Hasnat,M.A.Kabir,andM.A.Hossain.2018.MajorEnvironmentalIssuesandProblemsofSouthAsia,SpeciallyBangladesh.InC.M.Hussain,ed。环境材料管理手册Cham,Switzerland:Springer.pp.1-40. 5孟加拉国政府，计划委员会，综合经济司。2020年。“八五”计划2020年7月-2025年6月：促进繁荣和 促进包容性达卡。第522页。 6穆吉布气候繁荣计划的六个关键优先领域是：（i）加速适应；（ii）劳动力和面向未来的行业与技术的公正过渡转移；（iii）增加公共收入，用于最弱势群体；（iv）全面的气候和灾害风险融资和管理； （v）利用21世纪的技术促进福祉；（vi）最大化可再生能源，能源效率，电力和运输部门的弹性。 来自国际合作、区域、公共、开发项目的自然灾害，估计潜在风险私人和其他地方来源，以实现复原力和繁荣经济损失，并确定可行的适应方案 面对气候变化的风险。7同时，NAP有助于以解决预期的影响，从而提供所需的 孟加拉国确定具体国家的适应需求，制定并实施满足这些需求的战略，并决定 保护脆弱部门和社区的行动。一致的 随着全球可持续发展目标和BDP2100，国家行动方案考虑了在孟加拉国的11个气候紧张地区进行113次干预 基于14种危险(脚注3)。所有这些计划和政策框架已将气候变化作为一个贯穿各领域的问题影响国家发展。 2016年，计划部计划委员会开始评估政府的机构能力，了解， 年开发项目预算编制过程中的投入 孟加拉国。2022年初，政府发起了这场灾难和气候风险信息平台(DRIP)， 提到的亚行在孟加拉国的TA活动。危害，孟加拉国的风险敞口、脆弱性和风险图 气候和灾害风险图集（2021）12已经数字化包括在DRIP中，哪些投资项目已经 需要用于灾害影响评估之前项目制定。这个平台旨在加强 将适应气候变化、减少灾害风险、沟通与灾害和气候相关的风险；以及 扶贫和性别在年度所有项目中的作用发展计划。该委员会介绍了气8候 变化和未来的灾难是一个贯穿各领域的问题，格式为projects,knownasdevelopmentproject-forma.Tosupportthe设计或制定气候和抗灾项目， 规划委员会一般经济司出版 2014年开发项目备考/建议书手册，9 其中包括综合气候变化、灾难和加强国家应对措施的环境框架 气候和灾害风险。该框架要求所有公众投资项目进行气候变化分析和 灾害对项目活动的影响。 亚行支持解决气候问题发展项目风险 除了协助知识和能力发展 与气候变化和灾害风险管理有关，以及加强气候融资，亚洲发展 亚行(ADB)也在支持绿色增长和气候孟加拉国国家伙伴关系下的抗灾能力 战略。10通过区域技术援助(TA)，11亚行支持“建立气候风险筛查”项目 将气候变化适应纳入主流的系统国家发展预算活动”，已实施规划委员会规划司 孟加拉国。结果是形成了一种气候和 灾害风险筛查(CRS)工具和气候和灾害风险和漏洞评估(CRVA)工具。CRS和CRVA工具有助于确定气候变化的影响和 更好地将气候和灾害风险信息整合到发展规划和预算、政策和计划。 使用DRIP进行灾害影响评估是强制性的，并且已纳入批准指南，修订 公共部门发展项目(于2022年6月发布， 被称为“绿皮书”)，并采用可行性研究格式。任何可能成本超过5亿泰铢的项目 (Bangladeshtaka)mustprepareaproperfeasibilitystudy.Hence, 将气候问题纳入不同的政府指导方针和手册使主流化过程变得无缝和 更有效。 一般来说，CRS是在项目概念阶段进行的，而更详细的CRVA(也称为气候风险和 适应性评估)在项目准备期间进行 (Figure1).Selectedclimatechangeadaptationandassociated 减少灾害风险和抗灾措施包括在 解决重大气候和灾害风险的项目设计在项目实施期间进行监控和评估。在孟加拉国，CRVA可以由 执行机构和部委设计气候-和年度发展计划中的抗灾项目 通过开发项目的形式和在项目中计划委员会的评估。 对于预期为mediumor高气候风险，广泛的，缩小尺度，高分辨率气候情景和地球物理数据和地图将实现更彻底和本地化的CRVA。这些风险评估是通过分析历史和 预计的气候或天气相关的危害、暴露和项目区域中的漏洞。例如，随后的 7国际气候变化与发展中心，2021年。从脆弱性到韧性再到繁荣:应对气候叙事的转变变更。6月16日。 82016年11月，计划部批准了《开发项目的准备，处理，批准和修订》的更新手册公共部门，其中包括气候、灾害、性别和项目设计格式中的其他相关问题。 9孟加拉国政府，计划部，计划委员会，一般经济司。2014年。开发项目形式/建议(DPP) 手册(开发项目建议书编制说明)第1部分:主要指南and第2部分：附录达卡. 1