对银行的物理风险管理和气候适应的评估，以及加快应对气候变化的银行业的建议（英）

适应一个新的气候 对银行物理风险管理和气候适应的评估以及加速气候适应型银行业务的建议 2022年11月 本出版物可以全部或部分复制，并以任何形式用于教育或非营利服务，而无需版权所有者的特别许可，前提是注明来源。联合国环境规划署金融倡议希望收到使用该出版物作为来源的任何出版物的副本。 未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。此种许可的申请应向联合国环境规划署通讯司司长提出，并附上复制目的和范围的说明，地址为P.O.Box30552，内罗毕00100，肯尼亚。 免责声明：本出版物中使用的名称和材料的表述方式并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土或城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。有关在出版物中使用地图的一般指导，请访问un.org/Depts/Cartographic/english/htmain.htm 本文件中提及商业公司或产品并不意味着得到联合国环境规划署金融倡议或作者的认可。不允许将本文档中的信息用于宣传或广告。商标名称和符号以编辑方式使用，无意侵犯商标或版权法。 本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映联合国环境规划署金融倡议的观点。我们对无意中造成的任何错误或遗漏表示遗憾。 ©地图、照片和插图指定 建议引用：联合国环境规划署金融倡议（2022年）：适应新气候。 作者 全球纸(1-4章&7) 爱丽丝安德斯 气候与实施顾问，负责任银行原则，UNEPFI JohannaDichtl 联合国环境规划署金融机构负责任银行业务原则实施指导负责人 保罗•史密斯 高级气候顾问,联合国环境规划署FI 拉丁美洲和加勒比地区(第五章) CarolinaYazmínLópezGarcía驻智利代表兼UNEPFI全球培训协调员 GustavoPortaluppi 独立顾问 Beatriz卡尔德龙Alzate 菲尼斯特拉大学专门研究企业可持续发展和可持续金融的学者 中东和北非(第六章) 哈立德Ezzeldin 高级可持续发展和气候融资顾问兼首席执行官，远景ESG公司 确认 丹Adshead KTH气候行动中心高级适应科学家 作者要感谢以下环境署金融倡议同事对本报告的管理和完成的支持和专业知识： NuranAtef 中东和北非区域协调员 大卫·卡林 TCFD项目领导 Remco费舍尔气候导致 玛丽亚Eugenia索萨Taborda拉丁美洲和加勒比地区代表 本报告得到了负责任银行原则、可持续发展目标气候基金项目和拉丁美洲开发银行（CAF）的支持。 BANCODEDESARROLLO德美 国拉丁 外部审核 最后，作者要感谢以下顾问小组在审查报告草稿方面积累的丰富经验：博士尼古拉管理员 牛津大学 玛丽亚Tapia适应全球中心 Bouke德弗里斯荷兰合作银行 克劳迪娅·迪亚斯-格拉纳多斯、丹尼尔·冈萨雷斯、豪尔赫·萨扎、乔治·特雷特内罗 FELABAN 适应新的气候四世 高等教育|外部审核 内容 外部审查四 世 ..........................................................................................................................................6 .................................................................................................................................................7 .................................................................................................................................................7 1. 2.3 2.13 2.2需要财政与银行的角色6 3. 3.18 3.212 3.320 3.422 4.调查23 4.1 23 4.2 24 4.3 27 5. 5.1 28 5.2 30 5.3 33 5.4 37 6.中东和北非地区的适应和银行业38 6.138 6.240 6.346 6.4扩大适应融资的障碍和建议 在该地区48 7. 7.151 7.252 7.353 适应新的气候v 高等教育| 执行概要 本文没有提出一个全面的框架，但详细介绍了物理气候影响的背景，银行目前如何面对这一挑战，并为银行应对物理气候影响制定了框架。为了提供一个目标设定框架，环境署金融倡议概述了在今后两年内制定初步框架的一系列后续步骤。 上下文 资金是全球人类系统和生态系统实施、推动和维持适应的主要制约因素。尽管气候资金在过去十年中有所增加，但用于适应的资金仍大大低于所需的水平，限制了适应方案的实施，特别是对最易受气候变化影响的社会和地区。环境署的《2022年适应差距报告》指出，如果不采取重大减排行动，到2030年，发展中国家的适应需求可能超过2000亿美元/年。1事实上，鉴于这一数字建立在2016年的估计基础上，这可能被低估了。此外，这些用于适应的资金大部分来自公共来源。 与此同时，社会和经济正面临气候变化造成的越来越大的损失。在过去十年中，自然气候相关事件的保险损失有所增加，在全球变暖的情况下，热浪、极端降水和干旱等极端事件预计都会增加。据信，亚马逊雨林的崩溃和格陵兰冰盖不可逆转的融化等临界点正在迅速接近。越来越多的证据表明气候变化的影响正在推动政府、政策制定者、公司和社会采取减排行动，但气候影响现在与我们同在，适应不断变化的气候需要尽可能多地关注这些气候影响。对于许多新兴市场和发展中国家的国家来说，适应行动尤其突出，这些国家的气候影响成本将远远超过减少排放的成本。 1根据对国家适应计划和国家自主贡献的分析，《2022年适应差距报告》估计，2021-2030年期间发展中国家的适应成本从790亿美元/年到 6120亿美元/年不等。 适应新的气候6 内容|执行概要 然而，物理气候影响既具有高度的地点特异性，又影响多个部门以及公共基础设施。在地方范围内，未来的气候影响也很难被低估，估计财务影响存在相当大的不确定性。此外，气候适应的经济效益几乎总是系统性的或公开的。再加上多重或级联气候影响的不确定性，私人融资发现很难在机构层面为适应融资制定一个商业案例也就不足为奇了。事实上，如果不考虑其他社会和环境方面，私人资本流动可能会适得其反。 关于这个报告 这就是为什么UNEPFI的成员银行要求制定气候适应行动框架，以补充《负责任银行业务原则》下的净零调整框架。本报告响应这一行动呼吁，提出了气候适应问题，并确定了可能的后续步骤。 在第2章和第3章中，报告阐述了气候背景和银行采取适应行动的必要性。该报告根据《负责任银行业务原则》的影响框架，确定了主要驱动因素，并提出了银行推动实体经济影响的变革理论。 在第4章中，报告探讨了全球银行物理气候风险识别和评估的当前背景。管理气候影响是否是其风险管理框架的一部分，以及他们对气候评估的认识和行动。银行适应框架的制定应借鉴现有的适应框架和分类法，尤其是在欧盟可持续金融行动计划的背景下制定的，以及多边开发银行和其他自愿框架。一些共同 要素支撑着这些确定和衡量适应融资的框架。 在第7章中，报告提出了推进银行业适应的可能后续步骤和考虑因素。该提案纳入了我们对PRB成员银行的调查，以及我们对适应框架的审查和关于适应融资的研究论文。 第5章和第6章通过深入评估两个区域的现行做法，确定了适应的背景。拉丁美洲和加勒比地区以及中东和北非特别容易受到气候影响。 下一个步骤开发一个适应框架 从调查中可以清楚地看出，银行才刚刚开始识别物理气候风险，而只有五分之一的银行正在评估其对这些风险的敞口。拥有管理这些风险的策略的人就更少了。银行确实确定了它们为适应提供融资的关键部门，特别是在农业等气候脆弱的部门，但确定什么是适应以及有多少资金用于适应是一项重大挑战。 适应新的气候7 内容|执行概要 尽管适应融资受到多重制约，但成功的适应框架不仅需要评估和监测物理气候风险，还需要确保融资决策与国家和区域适应计划保持一致，并且不会降低系统复原力。此外，银行应确定在已确定潜在气候影响的行业投资气候适应的机会。为了鼓励采用和实施，适应框架还应包括： ◾兼容现有的监管框架; ◾实用于与现有数据、方法和技术一起使用; ◾适应不同的机构和环境; ◾可测量的监测进展; ◾在实体经济中提供解决方案具有影响力; ◾能够系统地整合来自公共和私营部门的国际、国家和地方利益攸关方的适应规划。 本报告提出了第一项建议，即在2023年与专利复审局成员合作，制定一个符合这些标准并超越物理风险管理的框架，以推动实体经济中公正和公平的气候适应。 变化行动理论 宣传：政策倡导和利益攸关方合作 策略和内部政策和流程: ◾基于对银行投资组合的物理风险评估，利用未来潜在的气候情景，制定气候战略 ◾气候目标的地方,基于 定义物理风险可接受的范围 ◾治理◾策略 客户端事务: ◾为现有业务和新业务实施流程和政策 商业机会和投资组合战略到位： ◾开发绿色和适应的产品和服务，以满足客户需求 潜在的复审委员会气候适应工作流 适应的宣传 ◾指导方针,巩固公众参与 将适应纳入银行气候战略（适应规划） 物理风险 ◾建立在现有TCFD计划 对齐原则 ◾为（a）协调一致的融资和（b）积极的适应制定框架 适应性指标 ◾兼容的整个工作流 客户接触 ◾指导方针与客户在他们的工作适应计划 金融创新 ◾推动积极的适应 图ES-1：将适应变革理论草案映射到工作流程上，以提供适应框架 适应新的气候8 内容|执行概要 1.介绍 《巴黎协定》第2.1c条将适应和减缓置于平等的基础上（UNFCCC，2015）： “使资金流动与实现低温室气体排放和气候适应型发展的途径保持一致。” 虽然近年来减缓气候变化或减少温室气体排放受到广泛关注，但适应和复原力对大多数银行来说仍然是较低的优先事项。适应是一项严峻的挑战——世界上近一半的人口生活在易受气候变化影响的地区（IPCC2022）。然而，鉴于未来情景的不确定性、物理灾害的数量、2以及气候灾害的高度局部性。此外，个别公司或企业也很难获得适应的好处，减少个人建立复原力的激励措施。也许最重要的是，气候变化不成比例地影响着最贫穷和最脆弱的社会和国家。所有这些原因都是为适应方面的私人投资提供理由的一个重大挑战。 2019年发布的《负责任银行原则》（PRB）为银行设定与《巴黎协定》一致的目标提供了第一个平台。随后于2021年启动了净零银行联盟，该联盟为银行提供了一个专门的论坛，使其活动与《巴黎协定》的+1.5°C目标保持一致，并为其投资组合设定与2050年净零排放路径相一致的中长期脱碳目标。 尽管人们普遍认识到气候变化当前和加速的影响，但无论是在银行业还是在更广泛的背景下，适应仍然定义不清。资金需求和增加适应和复原力资金流动的紧迫性已得到充分理解，但金融机构衡量和跟踪适应相关活动仍然存在重大障碍。 本报告将着眼于银行识别、评估和应对快速变化的气候的当前背景，并确定在银行业扩大气候适应的框架。报告还探讨了银行如何应对气候变化的物理影响，包括深入探讨两个气候脆弱性的背景。 2IPCC第六次评估报告（AR6），第一工作组：2021年气候变化：物理科学基础列出了35种物理气候危害（IPCC2021）。 有能力的地区：拉丁美洲和加勒比地区，以及中东和北非。报告提出了与气候适应融资相关的问题的框架，包括系统和社会方面，并为银行应对气候变化的物理影响和加快适应融资提出了建议。 关键的定义,根据IPCCAR6WGII(2021年联合国政府间气候变化专门委员会