马耳他：选定问题

2025年1月 马耳他 精选问题 国际货币基金组织国家报告No2518 这篇关于马耳他的论文是由国际货币基金组织的工作人员团队准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年12月17日完成时的可用信息。 本报告的副本可供公众获取。 国际货币基金组织出版物服务 邮政信箱92780 华盛顿，DC20090 电话：2026237430 传真：2026237201 电子邮件：publicationsimforg网络：httpwww imforg 国际货币基金组织华盛顿，哥伦比亚特区 2025国际货币基金组织 2024年12月17日 马耳他 精选问题 由APitt，TGade，ACarella（均为EUR），DGomes（SPR）和JGu（SPR）准备。 批准人： 欧洲部门 目录 对马耳他基础设施的评估3 A引言 3 B能力 4 C水 5 D生活污水 6 E固体废弃物 7 F交通运输 盒 7 G结论 1电动汽9车4 表格 1发电能力 5 2空间指标（2022）人工智能8对马耳他劳动力市场的影响10 A背景 B马耳他基础设施建设、人力资本与数字准备情况 C劳动市场暴露性及与人工智能互补性 D结论和政策思考 数据 1人工智能准备和数字指标11 2公司中人工智能（AI）的应用12 3马耳他增值和就业特征13 4对AI的暴露和互补性155性别差异166教育、收入和年龄 17 附件 I测量暴露与作为人工智能的补充19 参考文献20 评估马耳他性别差距21 A马耳他迈向更大性别平等参与、教育和代表性 21 B性别收入差距的实证研究27 C结论和政策考量33 箱体 过去十年加强女性劳动市场参与的措施23 表格 1劳动力和就业指标22 2教育水平24 3女性高级职位代表性25 4法律障碍 26 5贷款和存款26 62013年和2023年的收入分配27 7均值和中值收入差距29 8收入分配中的收入差距29 表格 1马耳他特定工作者特征的性别收入差距302OaxacaBlinder分解33 参考文献34 对马耳他基础设施进行盘点1 马耳他在过去二十年的快速增长与人口的大幅增长密切相关。这导致了基础设施的瓶颈，这些问题需要在中等期限内得到解决。 A引言 1马耳他在过去十年中的经济表现令人瞩目。在2014年至2019年期间，年增长率平均为75，人均收入从欧元区平均水平的69上升到84，并在2023年进一步上升至92。经济在疫情期间也遭受了相对较小的冲击（2020年产出仅收缩了35），并迅速恢复。 经济增长伴随着大量移民，以满足扩大旅游业和其他行业（包括专业服务、信息和通信技术以及游戏业）所需劳动力。因此，自2014年以来，人口增长了四分之一，到2023年末达到约563000人，人口密度提升到每平方公里1789人。2 （在主岛上每平方公里2121人）2与此同时，马耳他是欧盟人口密度最高的国家。在此期间， 旅游人数从2014年的170万人增加到了2023年的近300万人（尽管平均停留天数有所下降）。 3高人口密度与高游客到达量相结合，正在对马耳他基础设施造成压力，并需要投资以跟上预计的人口增长。与此同时，有限的可用土地限制了某些基础设施部门，如住房和道路运输，而通过充足的投入，水和电力供应可以显著扩展。 4根据欧盟统计局的数据，在基准情景下，马耳他的人口预计到2040年将增长28，在高度移民情景下，其人口可能接近40。2这将给公共基础设施带来巨大的压力。以下章节将讨 论当前和预期的电力供应、供水、污水处理、废物管理和交通方面的产能限制。 人口预测 1000 800 700 600 更高的迁移率 基线 更低的迁移 500 实际 400 没有迁移 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 300 资料来源：欧盟统计局（Eurostat）及国际货币基金组织（IMF）工作人员的估计与预测。 1由亚历山大皮特编写。作者感谢在马耳他中央银行举办的工作坊的参与者们就有益的讨论和评论。 2这假设从2028年开始净移民数量将逐渐下降。 B动力 人口、温度和能源 30 最大均值温度 （C，左侧）1 700 29 人口旅游者 （1000，右侧）2 600 28 500 峰值电力需求 （MWRHS） 27 400 201820192020202120222023 来源：当局数据、欧盟统计局和IMF工作人员估计。 1本月最高气温。 2旅游者数量：高峰月份花费的夜晚数除以31。 近年来，高峰电力需求急剧增加。从2018年的465兆瓦增长到2023年的663兆瓦（增长了43 ）。这一增长显著超过了高峰夏季人口和游客的增长（同期增长13）。部分原因可能与此期间最热月份平均温度从273C上升到296C有关。3 6尽管气温上升的可能性较大导致对空气的需求增加 调节和因此，电能，其他 因素同样发挥作用。值得注意的是，马耳他电动汽车（EV）车队在2023年增长了约50，自2021年以来翻了一番多（箱1）。此外，为了减少访问邮轮产生的空气污染，岸电到船电的引入也在增加电力需求。 框1马耳他：电动汽车 马耳他岛是电动汽车的理想环境。该群岛（包括马耳他岛和戈佐岛）的小型尺寸使得“续航焦虑”成为一个非问题（除非车辆被运往欧洲大陆）。到2023年底，大约有13的乘用车是完全电动的（欧盟平均：17，欧盟中位数：1），摩托车为78。总体而言，在总共438000辆车中，已注册的电动汽车总数为13000辆 （尽管其中超过60是摩托车、电动自行车和踏板车）。 政府旨在到2030年将电动汽车的数量增加到65000辆，占所有车辆的约13。1为达到这一雄心勃勃的目标即从2023年底开始实现26的年增长率在国家恢复与弹性计划（NRRP）下，政府推出了大额补贴以鼓励人们购买电动汽车。此外，它还提供了报废传统汽车的激励措施，正在安装电动汽车充电站网络，并为公共交通采购电动公交车。2 预期电动汽车的快速增长将在未来十年显著增加对电力的需求。尽管电动汽车并不一定会增加峰值需求在未使用时，它们甚至可以作为电池向电网输送电力但它们的确会增加对电力整体的需求。 1这假设人口增长率与基线预测一致，且汽车与人口的比例保持恒定在081（2023年的水平）。 2补贴将在2025年减少，但与其他欧盟成员国相比仍然慷慨。 3同一段时间内，最高气温从34摄氏度上升到了接近42摄氏度。 表格1马耳他：电力容量 一代 化石燃料533 光伏241 其他可再生能源进口 总计 来源：NSO，当局。 备注：2023年已安装额外临时柴油发电容量60兆瓦。 777 3 225 1002 7火力发电厂（主要指天然气、双燃料和燃气）的装机容量石油（和可再生能源，主要是光伏PV）以及通过与 意大利之间的互联电缆提供的进口能力，目前看起来是 足够的。（表1）The 建设一条第二联络线（225兆瓦容量）计划于2026年完成，计划增加电池存储和垃圾焚烧炉，以及可再生能源的不断增长将提供额外产能。45 电力容量与需求 （MW） 1200 总产能（不包括光伏发电）1 1000 N1容量（不含光伏）1 800 600 峰值需求（最高温度） 400 1排除了临时备用发电机。资料来源：当局和IMF工作人员的估计和预测。 8在需求方面，当局预测高峰电力需求增加约30 到2040年，在高温和人口高速增长的情景下。在这种情况下，大约需要到2033年左右增加新一 代或进口产能。正在进行的评估旨在确定2030年后增加发电能力的选项，包括可能的进一步互联，以应对N1政策，确保供应安全。此外，当局也计划进一步增加光伏产能和电池储能，以及开发海上风电场。然而， 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 由于马耳他周围的地中海海深，其后需建在浮体平台上，与传统的底部固定式海上风力发电相比，这是一种相对较新的技术，可能引发技术挑战。 9当局还打算激励采取节能措施，并增强消费者的灵活性。这需要额外投资于智能电网，例如，可以将电动汽车作为灵活的储能单元进行整合。 C水 第10点：水务公司（WSC）是家庭和包括旅游业在内的服务行业的主要供水商。九十percentofthewatersuppliedbytheWSCis 4本身 2023年电力中断的增加与系统提供足够电力能力的容量无关然而，分销网络的容量并未跟上需求激增，尤其是在热浪期间。作为回应，ENEMALTA（主要电力供应商和唯一分销商）在分销基础设施方面进行了重大投资 ，并增加了移动分散式（柴油）发电能力，2024年的停电情况已得到减少。 5当局维持一项“N1”政策，规定即使最大的电厂或与意大利之间的联络线（未来其中之一为当时两个联络线之一）发生故障，电力供应也必须得到保障。 针对这些行业。6因此，水源地（WSC）的用水和人口（包括游客）密切相关。目前，大约36的公共供水来自地下淡水及地表水，其余部分是通过反渗透（RO）淡化厂生产。地下水开采量相对稳定，大约为1300万立方米。3每年，尽管反渗透水生产量稳步增长，从大约1700万立方米3每 年在200413年期间约增长到2000万立方米。3在201423年（以及2400万立方米）3 2023年）。自2004年以来，损失已显著减少，但仍占总输水量的约10。 11水需求预计将上升。在基线情景下，到2040年人口增长至695000，同时每年游客到达人数的保守增长率为3（远低于过去十年的 平均水平），停留时间保持不变，对淡水需求 水资源与供水能力millionm3 70 预计将达到约4500万立方米。3每年到2040年增加。如果地下水开采量从约1300万立方米减少3 至1000万米3在未来10年内，损失被控制在 约400万米。3 （这将把损失率降低到以下水平） 60ROplants（反渗透设备） 50 用水量家庭户和 40服务 30 20 10地下水 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 0 来源：当局数据，欧盟统计局，以及国际货币基金组织工作人员的估计和预测。 10百分比这意味着需要生产约36千万m。3每年需要淡化水的数量。马耳他目前的RO工厂产能 为3500万立方米。3每年。然而，计划增加产能至4100万立方米。3在2025年及4700万m。3截至2028年。 D生活污水 废水 30 城市污水产生millionm3左端（LHS） 35 29 28 28 21 27 14 未经处理的直接排入大海 （RHS） 12马耳他全国人口都与污水处理厂相连（欧盟首个国家）。然而，未经处理的城镇废水排入海洋的比例正在上升，目前达到30。7废水 至少按照欧盟要求接受二级处理的份额为75 ，远低于欧盟平均的81，违反了欧盟指令（尽管平均去除污染率为80）。虽然已经进行了某些投资以增强 26 7 25 0 2016 来源：NSO。 2017 2018 2019 2020 2021 2022 6一些酒店拥有自己的水源（反渗透工厂）。工业和农业部门也有自己的来源，主要是地下水抽取。 7在很大程度上，这是因为农场废水与城市污水收集系统相连。 处理设施的处理能力，为达到欧盟标准以及跟上不断增长的的人口和旅游业流动，将需要更多。在这方面，到2027年，若干污水处理和污泥处理设施将进行升级，当局正在计划将农田废料从城市污水收集网络中分离出来，从而提高现有污水处理基础设施的运营能力。同时，正在采取遏制海水渗透和暴雨径流入侵的措施。 E固废 马耳他在增加循环材料使用方面取得了进展，