马耳他：选定问题

2023年2月 马耳他 选择的问题 国际货币基金组织的报告没有。23/79 这份关于马耳他的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2023年1月18日完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 马耳他 选择的问题 2023年1月18日 由拉斐尔•巴博萨 批准 欧洲部 内容 应对欧洲和马耳他的能源危机2 A.马耳他人能源部门2 B.最近的能源危机3 C.模拟对家庭的分配影响和财政影响6 D.马耳他替代能源定价政策的注意事项8 E.结论9 引用11 应对欧洲和马耳他的能源危机1 为了应对2022年的能源价格冲击，欧洲国家采取了多种政策来减轻其对经济的影响。本章比较了马耳他与其他欧洲国家的反应，并根据当前背景下理想的政策优先事项，讨论了不同政策的利弊。本章还分析了马耳他替代能源定价政策的财政和分配影响，主要关注家庭电价。 A.马耳他人能源部门 1.马耳他的能源部门在欧洲具有独特的特点。马耳他是一个小岛屿经济体，基本上与欧洲能源网络脱节，能源多样化程度有限。由于气候温和，与欧洲同行相比，马耳他的人均能源消耗量较低。进口液化天然气（LNG）是主要 的发电来源（占马耳他能源产量的80%），其次是其他化石燃料（12%），以及包括太阳能和生物能源在内的可再生能源。 （8%）。马耳他能源市场尚未完全自由化-国有的ENEMALTA和ENEMED分别是唯一的电力和石油产品公司，并在行政上设定零售能源价格。政府的直接控制允许及时干预能源市场。 自2014年以来，电价没有变化，而汽油和柴油价格波动很大，但总体上保持非常稳定。 2.与意大利的互联互通是与欧盟能源市场的唯一直接联系。水下电缆连接两国电网，容量高达200MW。该互连器于2015年3月投入运营，占马耳他电力消耗的15%至20%。通过互连器供应的电力会受到每日市场价格波动的影响，这种波动可能很大。 3.当局正在加紧努力增加可再生能源产量，2但在短期内，马耳他将继续容易受到能源价格冲击的影响。关于马耳他能源结构的最相关的未来发展是与意大利建造第二个互连器（预计将于2025年完成），这将减少对液化天 然气的依赖，并进一步使马耳他融入欧洲能源市场。当局还积极征求投资者对大型海上风电场的兴趣，这将有助于降低电力生产成本。然而，这些努力不太可能在未来几年内转化为能源自力更生的增加。 1由拉斐尔·巴博萨（欧元）编写。ViktorMylonas（FAD外部专家）使用碳价格评估工具进行模拟。 2有关马耳他可再生能源演变的更全面分析，请参见方框2：马耳他的可再生电力：马耳他中央银行的来源问题（2021年）。 2国际货币基金组织(imf) B.最近的能源危机 4.能源危机威胁着大流行后的复苏。自2021年初以来，能源价格的上行压力越来越大。俄罗斯入侵乌克兰增加了这些 压力，布伦特原油价格上涨约30%，天然气（TTF）价格上涨四倍以上。因此，马耳他通过与意大利的互连器进口电力价格大幅上涨。这些事态发展构成了不利的贸易条件冲击，抑制了经济复苏并加剧了通货膨胀。 5. 石油和天然气价格 (指数,01-01-2021=100) 300 250 油(Brent)荷兰TTF(rhs) 200 150 100 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 为了应对能源冲击，欧洲国家实施了一系列措施。由于能50源在消费篮子中的比重以及家庭和企业能源需求反200应 迟钝，能源价格的飙升造成了生活费危机的风险。这促使欧洲各国政府迅速采取各种措施。3这些措施大致可分为：（i）0阻 0 碍价格转嫁的措施;（二）针对性 2月14日 Feb-162月18Feb-202月22 (2) ( 对家庭的支持;（三）对家庭的针对性支持较少;以及（iv）企业支持。超过一半的欧洲国家选择实施某种形式的价格冻结 来源:废话和IMF工作人员计算。 或补贴。许多国家还降低了消费税，并向特定行业（特别是新兴和发展中欧洲）提供有针对性的转移支付和补贴。这导致 各国的转嫁和财政成本水平参差不齐。 的政策措施 （占该组中国家总数的百分比。政策组包括：（一）阻碍价格转嫁的措施;（二）有针对性地支持家庭;（三）对家庭的支助较少/无针对性;（四 ）对企业的支持;（五）其他 价格冻结和补贴能源法案折扣削减燃料商品的消费税削减能源产品的增值税 /销售税削减整体或其他非能源增值税/销售税 能源账单的税收抵免其他税种（即关税和关税） 有条件现金援助 抵用券 其他补贴(例如加热) 个人所得税减免能源效率补助金和补贴 补贴/赠款/对企业/特定行业的贷款能源效率补助金和补贴 短期工作/tempoary失业救济金 CIT浮雕 新兴欧洲先进的欧洲 其他支出 0 20 40 60 80 资料来源:国际货币基金组织欧洲部桌子调查。 注：包括欧盟27个国家/地区和英国。在一些国家，调查没有量化或只量化了部分能源支持措施。不包括线以下措施。 3看到阿里等人(2022)为更多的细节。 (V) (IV) (3) 国际货币基金3 6.马耳他选择冻结电力和燃料价格。为此，政府向ENMALTA和ENEMED提供了补贴，以补偿他们的 损失——反映零售能源价格与生产成本之间的差异（这反过来又反映了液化天然气和电力进口的价格）。该政策有助于遏制总体通胀——2022年11月，马耳他的总体通胀率为7.2%， 低于欧元区10%的平均水平——尽管核心通胀率较高，反映出更陡峭 进口加工食品和其他杂货价格上涨。该政策还有助于支持消费者信心、实际工资以及更广泛的经济活动。4与其他欧洲国家相比，马耳他的电力和燃料零售价格已成为最低的国家之一。 7.然而，能源价格冻结带来了巨大的财政负担，削弱了节能增效的动力。 预计到2022年，能源补贴的财政成本将占GDP的21/2%，并且 2023年占GDP的31/2%，远高于欧洲国家接近GDP1%的中位数。鉴于马耳他的工业能源强度和人均能源消耗由于温和的气候条件而在欧洲最低，补贴水平相当可观。 目前的固定价格政策也抑制了价格信号，没有激励家庭和企业节省电力和燃料消耗或投资可再生能源。 4在2023年预算前咨询文件中，政府估计，电价的转嫁率较高将导致实际GDP比基线增长下降2.3个百分点。 4国际货币基金组织(imf) 目前的非目标政策也有利于富人，他们往往比穷人消耗更多的能源（绝对值）。即使固定价格政策作为收入的一部分，使低收入家庭比高收入家庭受益更多，情况也是如此，因为前者比后者消耗更多的能源作为收入份额。 财政成本的能源支持措施 （占2022年GDP的百分比，除非另有说明） 其他人 对公司的支持,工作,失业 对家庭的部分针对性或统一性支助对家庭的针对性支助措施,阻碍价格透传 4.0 按消费十分位数划分的家庭平均能源支出 (欧元) 4.0 3.5 3.5 10等分(富裕) 3.0 3.0 等分9 2.5 2.5 等分8 2.0 值:1.0 2.0 等分7 1.5 1.5 等分6 液体燃料电 等分5 1.0 1.0 4等分 0.5 0.5 等分3 0.0 0.0 等分2 等分1(贫困) 资料来源:国际货币基金组织欧洲部桌子调查。 0 500 1000 1500 2000 2500 资料来源：欧盟统计局和国际货币基金组织工作人员使用碳定价评估工具（CPAT）进行计算。 8.高能源价格可能会持续很长时间，因此需要制定退出现行政策的战略。尽管大多数能源价格自夏季以来已经走软，但天然气价格在未来几年可能会保持高位，远高于战前水平，并存在上行风险。布伦特原油价格已恢复到战前水平，但期货市场表明，布伦特原油价格可能会再次上涨，并在很长一段时间内恢复到2022年春季的水平。这意味着继续执行现行 政策可能会使未来的财政政策紧张。因此，在保护弱势群体的同时，制定退出固定价格政策的战略是有好处的。退出战略应允许更大的价格转嫁，以帮助控制财政成本，同时加强节能和加速绿色转型的激励。应探讨各种备选办法，这些备选办法将对转嫁到市场价格和财政成本的程度产生不同的影响。 国际货币基金5 C.模拟对家庭的分配影响和财政影响 9.在考虑退出战略的备选方案时，对家庭的分配影响和财政影响是关键。对于特定家庭而言，能源价格上涨的影响取决于其在能源产品上的支出份额（直接影响）以及随着能源价格上涨而价格上涨的其他产品或服务（间接影响 ）。使用国际货币基金组织的碳定价 评估工具（简化形式的宏观能源模型）5直接和间接影响在以下两种情况下估计家庭。 场景1.家庭能源价格的全面转嫁 场景2.通过向低收入和中等收入家庭提供有针对性的补贴，将能源价格全面转嫁给家庭 能源产品包括电力、天然气、汽油、柴油、石油、煤炭、煤油和液化石油气。为了评估完全转嫁的影响，假设电力和燃料价格分别上涨约130%和40%，这与2023年预算中没有政府固定价格政策的反事实能源情景一致。这些情景使用公开信息 （包括能源价格、税收和关税、能源消耗和生产能源投入的数据）和每种能源产品的价格弹性来运行。仿真结果表明，完全补偿所有家庭的成本约为 占GDP的21/2%，接近2023年预算中对价格冻结补贴的估计。6 场景1的结果 10.允许完全直通将对马耳他家庭的消费产生重大影响，但与其他欧洲同行相当。家庭负担估计占消费的6%，与阿里和其他人估计的欧盟27国平均水平大致一致。（2022）.一半的负担是由于电价的直接上涨，剩下的一半在汽油价格上涨、柴油价格上涨的影响和间接效应（随着能源成本上升而捕获非能源商品和服务价格上涨造成的消费损失）之间平均分配 。 5参见Ari等人（2022）了解欧洲国家的方法和详细结果。CPAT由国际货币基金组织和世界银行工作人员联合开发，从国际货币基金组织早期的CPAT模型或其早期版本演变而来，已用于国际货币基金组织关于减缓气候变化的各种多边和双边报告——例如，参见Arregui和Parry（2020），Batini等人（2020），Black和其他人（2021），国际货币基金组织（2019a和b），帕里、米洛纳斯和弗农（2021）。 6在模拟2的总成本½GDP的百分比仅包括家庭，而与价格冻结相关的政府补贴适用于家庭和企业，因此比较并不简单，可能会夸大对家庭的支持。然而，与此同时，模拟包括对非能源商品和服务价格上涨的间接影响的补偿，这可以解释为企业的隐性成本。由于政府没有单独公布家庭和企业的补贴数据，因此无法确定补偿该模型的全部能源价格传递的直接影响的成本与现实情况相比如何。然而，考虑到这两个相反的因素，模型中确定的占GDP的21/2%的总成本似乎与实际成本大致一致。 6国际货币基金组织(imf) 11.模拟表明，低收入家庭的家庭负担占消费的比例更高，主要是由于电价上涨。.对于消费最低的十分位数，负担接近消费的9%，而对于消费最高的十分位数，则低得多，为4%。这反映了低收入家庭电价上涨的负担更大，而汽油和柴 油的负担在十分之一之间大致相似（除了消费最高的十分位数的负担明显减轻）。间接效应造成的负担在十分位数之间也相似。 从透传的能源价格,2022年的负担 (家庭消费的百分比) 02468101214161820 爱沙尼亚 按产品和家庭消费十分位数划分的家庭负担（2022年） (家庭消费的百分比) 10.0 荷兰 意大 10.0 丹麦共和国 拉脱维希腊 比利时立陶宛罗马尼亚 塞浦路马耳他 保加利亚波兰奥地利爱尔兰 德国 斯洛伐克克罗地亚 电力汽油柴油间接液化石油气 捷克 8.0 8.