撒哈拉以南非洲农业生产力中的性别差距 ： 原因 ， 成本和解决方案

SUMMARY在整个撒哈拉以南非洲，农业部门对地方和区域经济仍然至关重要。它是粮食安全的基础，也是就业的重要来源，特别是对妇女而言。然而，研究一致发现，女性农民的农业生产率低于男性农民。根据五个国家 (埃塞俄比亚、马拉维、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚联合共和国) 的原始研究，这份政策简报表明，农业生产力方面的性别差距并不是因为妇女效率较低的农民，而是因为她们无法平等地获得农业投入，包括家庭劳动、高产作物、农药和化肥。因此，使妇女平等获得农业投入，包括节省时间的设备，并增加这些投入的回报，对于缩小农业生产力方面的性别差距至关重要。它还有望产生重要的经济和社会收益。在这五个国家中，它可以将作物产量提高 19 ％，提高农业和整体 GDP，并使数十万人摆脱贫困。生产率反映了生产过程中投入和产出之间的关系。最广泛使用的农业生产率指标是单位单一投入产出的部分生产率指标。因此，土地生产率被定义为每单位土地的产出，劳动生产率被定义为每单位工作时间的产出。农业生产率可以用数量或价值来衡量。评估农业生产力的性别差异提出了困难的概念和方法问题。1同时，有广泛的共识，即男女农场主通常不面临相同的生产条件，因此不一定做出相同的生产选择，对产出和收入产生影响。因此，了解对女农民的制约因素以及导致农业生产力性别差距的力量对于政策和实践至关重要。已经有许多尝试来估计非洲农业生产力中基于性别的差异。2虽然不同的研究使用不同的方法，但它们一致地发现了实质性差异，这些差异是由性别差异获得的投入或性别差异获得的投入。在以往研究的基础上，妇女署东非和南部非洲办事处与开发署 - 环境署 （ 联合国开发计划署 - 联合国环境规划署 ） 贫困环境倡议 （ PEI ） 在五个国家进行了原创性研究，以估算成本并探讨农业生产力中性别差距的驱动因素。本政策简报总结了定量分析的结果，并借鉴了 2017 年在马拉维、乌干达和坦桑尼亚联合共和国进行的实地研究的定性见解，提出了针对特定国家的政策和方案优先事项，以解除对女农民生产力的限制。量化农业生产力中的性别差距世界银行生活水平测量研究 - 农业综合调查 (LSMS - ISA) 的数据用于计算生产率差距，并评估各种生产要素对总体性别生产率差距的贡献，其中农业生产率被定义为每公顷土地生产的作物产出总值 (以当地货币计算) 。在样本中的五个国家中，农业生产率的性别差距很大，从埃塞俄比亚的近 11 ％ 到马拉维的 28 ％ （ 见图 1 ） 。使用可比方法进行的研究对其他农业文化生产力方面存在性别差距的国家产生了类似的发现，从肯尼亚的 8% 到尼日利亚的 30% 以上。3农业生产力的性别差距反映了多种制约因素 ， 包括妇女获得农业的机会较少资料来源 ： 联合国妇女署等人。 2015 年 ； 联合国妇女署和开发署 - 环境署 PEI 2016 年 ； 农业和自然资源部等人。 2018 年。图 1农业生产力方面的性别差距3028%252016%1513%10.6%11.7%105 0乌干达联合埃塞俄比亚马拉维卢旺达坦桑尼亚联合共和国撒哈拉以南非洲农业生产力中的性别差距 ： 原因 ， 成本和解决方案政策简介 11百分比 (%) 投入 ， 他们使用的投入的回报较低 ， 相对较不安全的土地权以及产品市场中基于性别的扭曲。这些不利因素的基础是性别化的规范和做法 ， 反映了不平等的权力关系和家庭层面相当严格的性别分工 （ 见图 2 ） 。确定农业生产力中性别差距的驱动因素不同因素对农业生产率总体性别差距的相对贡献是根据劳动经济学中常用的分解程序估算的 ， 以解释性别工资差距 ， 并在其他研究中常用于确定微观水平上生产率的性别差异。4表 1 显示了埃塞俄比亚、马拉维、乌干达和坦桑尼亚联合共和国的结果。卢旺达的结果不包括在内 ， 因为基础数据集包含略有不同的变量。5妇女获得男性家庭劳动的机会较少结果表明，在埃塞俄比亚、马拉维和坦桑尼亚联合共和国，获得男性家庭劳动的机会不平等是最重要的因素之一。通常，在离婚，分居和寡妇的情况下，妇女获得男性家庭劳动的机会较少。对于女性小农来说，收入限制限制了她们雇用男性工资劳动力的能力。在坦桑尼亚联合共和国，缺乏男性家庭劳动力几乎解释了农业生产率的全部差距，而在埃塞俄比亚和马拉维，这一差距约占农业生产率差距的 45% 。妇女缺乏现金收入导致对当代农业技术的使用减少使用工具和机械方面的性别差异解释了马拉维 18 ％ 的性别差距 ， 乌干达为 9 ％ ， 坦桑尼亚联合共和国为 8 ％ 。TABLE 1不同因素对农业生产率性别差距的贡献 (%)埃塞俄比亚马拉维乌干达坦桑尼亚联合共和国男性劳动43.745.2‒97.3高价值作物‒28.413.33.0实现‒17.89.08.2农药45.31.04.512.0肥料25.15.33.06.4资料来源 ： 联合国妇女署等人。 2015 年 ； 农业和自然资源部等人。 2018 年。注意 ： 百分比总和不等于 100 ， 因为分解包括许多其他类别 ， 有些具有负值。这些差距的主要解释之一是妇女的家庭维持责任，以及由于对丈夫从事无偿农业劳动的时间要求很高，因此获得现金收入的机会较少。埃塞俄比亚在农药和化肥使用方面的性别差异尤其大，分别占农业生产力总差距的 45% 和 25% 。妇女尤其受到制约，因为她们相对缺乏获得无机肥料的机会，这些肥料必须在市场上购买。相反，他们倾向于更多地依赖有机肥料，有机肥料通常由家庭拥有的牲畜生产。虽然有机肥料对土壤质量有有益的影响，但与可能使用化肥的男性相比，女性过度依赖这种投入降低了她们地块的生产力。在坦桑尼亚联合共和国，农药和化肥分配中的性别差异也起着相对较大的作用，这几乎是集体解释。资料来源 ： 联合国妇女署和 UNDP - UNEP PEI 2018 。图 2农业生产力性别差距的路径模型性别规范和习俗•家庭中无偿工作的分工•市场上的劳动分工•决策权、发言权和代理获得农业投入的性别差异•土地 ； 男性劳动力 ； 气候智能型肥料、杀虫剂和设备 ； 高价值作物•信息、技能和推广服务性别差距农业生产率和利润经济和环境影响•较低的经济增长•减少贫困•不平等加剧•无法减轻气候变化的影响•环境退化 虽然没有显示卢旺达的数据 ， 但国家报告显示 ， 使用杀虫剂的性别差异占差距的近 13% 。6女性不太可能种植高价值作物种植高价值作物的性别差异又占 28% (马拉维) 、 13% (乌干达) 和 3% (坦桑尼亚联合共和国) 。使用略有不同的变量 ， 据估计 ， 缺乏高价值作物的产量占卢旺达性别生产率差距的三分之二。7 高价值作物包括经济作物和出口作物，通常由男性种植，而女性更有可能种植自给作物。将家庭粮食生产的主要责任归妇女的社会规范造成了这种差距，同时，由于产品市场的性别偏见，妇女的投入回报通常较低。此外，如果妇女受到地块大小、地块质量和 / 或所有权的限制，她们可能无法扩大到高价值作物所需的水平。妇女种植高价值作物的可能性较低也可能是由于获得气候变化适应工具和推广服务的机会有限。妇女在获得信贷和土地方面面临劣势尽管信贷和土地权未包括在分解分析中，但这些因素都在影响作物选择和获得农业投入方面发挥作用。在所有五个国家中，妇女通常拥有质量和数量较差的土地。由于缺乏抵押品，妇女在通过商业银行获得正规信贷方面也面临困难，财产权薄弱或不存在，加剧了这一问题。信贷市场不完善对妇女的负面影响往往更大，限制了她们从事创收活动和购买农业投入的能力。反过来，获得土地对妇女从事农业的规模也有影响。因此，在土地权利和信贷获取的连续性中实现更大的平等可以增加妇女对农业市场的参与。社会规范限制了妇女自己从事农业工作的时间在马拉维、乌干达和坦桑尼亚联合共和国，妇女无偿照料和家务劳动的沉重负担使她们在农业工作上投入时间的能力低于男子。妇女在自己管理的土地上工作的能力也较低，因为社会规范产生了一种期望，即她们在自己工作之前将在由丈夫控制或与丈夫共同控制的土地上工作，特别是在多家庭中。这些规范减少了妇女为自己的土地提供的时间，也减少了她们投资于价值更高、维护更高的作物的可能性。估计缩小农业生产力性别差距的收益总体而言 ， 这五个案例研究支持这样的论点 ， 即一旦获得劳动力、机械和化肥等农业投入 ， 妇女就可以像男子一样具有生产力和技术效率。这与使用相同方法的其他国家案例研究是一致的。8因此 ， 从性别平等的角度来看 ， 增加妇女获得农业投入的机会并提高这些投入的回报是一个重要的优先事项。它还有望产生更广泛的经济和社会利益。缩小农业生产力方面的性别差距相当于卢旺达的作物产量估计增加了近 19% ， 马拉维增加了 7% 。9尽管其他三个国家的作物产量增长百分比较小，但对国内生产总值 （ GDP ） 的增长仍然很大。例如，在埃塞俄比亚，作物产量 1.4% 的增长意味着农业国内生产总值增加 2.21 亿美元。各国国内生产总值的增长甚至更高，从乌干达的 6700 万美元到卢旺达的 4.19 亿美元不等 （ 见图 3 ） 。缩小农业生产率方面的性别差距也与贫困的大幅减少相对应。如果消除农业生产力方面的性别差距，坦桑尼亚联合共和国每年至少有 80 000 人和卢旺达多达 238 000 人可以摆脱贫困。确定特定环境的政策优先事项提高女农民的生产力对于实现这些经济和社会利益至关重要。存在替代政策 ， 但其影响将因推动性别差距的因素的相对权重而异。改善妇女的经济安全并获得节省时间的设备和服务如果妇女要增强其创收能力并改善其获得男性劳动力的机会，则必须围绕劳动分工改变家庭内部的性别偏见。促进性别平等的方案与农业家庭合作，为改善其生计和粮食安全制定合作愿景 — — 包括通过增加生产和提高家庭农业的技术效率 — — 是克服家庭劳动冲突的一种方法。此外，节能和环境友好的改进烹饪炉和雨水收集等节省劳力的技术有可能减轻妇女的无偿护理和家务负担，节省时间并促进作物产量的增加。同样，改善的道路、道路、水箱和厕所等公共基础设施也可以节省妇女的时间。在这些领域的投资在我们分解的国家特别有希望。 资料来源 ： 联合国妇女署和 UNDP - UNEP PEI 2018 。时间和劳动力限制是提高妇女生产力的主要瓶颈 (如埃塞俄比亚、马拉维和坦桑尼亚联合共和国) 。促进妇女转向高价值作物并获得非劳动投入在马拉维和卢旺达等国家，妇女对自给作物生产的关注抑制了她们的生产力，这些国家的干预措施特别有希望，例如在研究和推广中促进性别意识。对农业投入补贴的长期承诺是将生产转向可销售作物的一种方式。例如，马拉维的农业投入补贴计划 （ FISP ） 自 2005 / 2006 年以来帮助缩小了现代玉米种植中的性别差距。获得补贴的种子和肥料券对男性农民没有明显影响，但对女性户主采用现代玉米产生了积极影响。 10 对性别敏感的农业推广服务也有可能促进转向更高价值的作物，同时促进使用更加气候友好的农业技术。请注意，妇女转向经济作物可能涉及家庭营养成分的变化。食品消费或使家庭更容易受到经济作物产出和投入市场价格波动的影响。任何旨在推动妇女走向高价值作物的政策干预措施都必须旨在保护家庭免受这种意外影响。加强妇女的土地权在土地权和获得信贷方面的更大平等可以进一步加强妇女对农业市场的参与。在乌干达、坦桑尼亚联合共和国以及在某种程度上的马拉维，加强土地所有权的现有方案 — — 特别是以习惯职业证书的形式 — — 有可能在扩大规模的同时，对性别做出更大的反应。卢旺达的土地保有权正规化 (LTR) 方案提供了一个很好的例子。从 2009 年开始, 该方案澄清了土地权利, 减少了部落冲突, 减少了土地获取方面的性别歧视, 每一个都有助于增加已婚妇女的土地获取, 并改善了继承权的记录。这导致了更大的土地保有权保障，并对农业投资产生了巨大的积极影响，特别是在女户主家庭中。11ENDNOTES1Doss 2018 。2例如 ， Quisumbing 1995 ， Agarwal 2012 ， 世界银行和 ONE 运动 2014 。3Backiny - Yetna 和 McGee