2022中国核证自愿减排量的国际化前景展望报告——CORSIA篇

Environmental Defense Fund CEEX 广州碳排放权交易中心 中国杨证自愿减排量的 国际代前景展望 -CORSIA篇 2022.12 引言 自愿碳减排非市场✁助力国家实现磁中和、推进全球气候治理✁亘要组成部分。自 2012年中国温室气体自愿减排项目（ChinaGHGVoluntaryEmissionReduction Program，即CCER项目体系1）启动建设以来，自愿减排市场为推动全社会低成本 实现碳减排目标、服务绿色低碳发展作出了积极贡献。在人类命运共同体及全球气候治理✁进程下，推动CCER项目体系✁多元化发展及应用✁为全球应对气候变化贡献中国智慧、中国力量✁具体举措。 2020年3月，CCER项目体系获准成为国际航空碳抵✲与减非计划（CORSIA ）试行阶段（2021-2023年）合格排放单元（EligibleEmissionsUnits）✁供应机 制，✁CCER项目体系国际化发展✁关✃进程。CORSIA✁国际民航组织（ICAO） 在2016年提出并建立✁机制，吕在通过市场手段（购买合格排放单元）等方式实现 在2020年后国际航空碳排放零增长✁目标。CCER项目体系成为CORSIA试行阶 段✁合格排放单元供应票道：为全球民航企业参与全球航空减排提供了选择，也为其在全球✁发展提供了机逻，对全球气候治理及国际合作有更要推动作用。目前，CCER项目体系暂未参与2022年初ICAO组织✁CORSIA后续阶段合格排放单元 资格✁更新评估。 本✲告从完善CCER项目体系✁角度出发：开展了CORSIA背景下CCER项目 体系✁发展研究，系统梳理了CCER项目体系✁发展现状以及CORSIA✁实施现状；从CCER项目体系未来续作为合格排放单元供应机制✁角度，对CCER项目体系和CORSIA机制✁设计及实施等相关要素进行了比较分析。并以服务全球气侵治理为目 标，对中国核证自愿减排量（China'sCertifiedEmissionReductions，CCERs）✁ 国际化使用及进程进行了晨望，为CCER项目体系✁未来发展提供思路和建议。 中目造气☎要持球目（CCER目体案)产生✁非量许为中✲证自通减非量（Ching'sCarred三missionRections.CCERs) 广州碳排放权交易中心有限公司简➴ CEEX: 广州碳排放权交易中心有限公司（简称“广碳所” ✁由广东省人民政府和广州市人民政府合作共建✁国家级 碳排放权交易试点交易所，也✁广东省人民政府指定✁碳排放配额有偿发放及交易平台，✁国家发展改革委首批认 广州碳排放权交易中心定✁国家核证☎愿减排量交易机构之一：✁大湾区唯一兼 具国家碳交易试点和绿色金融改革创新试验区试点✁双试 点机构。 EDF简➴ Environmental EDF✁著名✁国际非营利性环保组织，成立于1967 年，总部位于纽约。从事✁领域主要包括应对气候变化、能源、人体健康、生态保护、海洋等。EDF自成立以来，一直遵循创新、平等和高效✁原则，通过综合运用科学、法律及经济✁手段：始终为最紧追✁环境问题 Defense提供解决方案。 Fund 自1991年起，EDF正式进入中国。EDF中国项目在 发展历程中，一直坚持通过运用市场化✁手段：帮助中国更有效地实现环境保护和低碳发展目标。2017年，EDF注册成为首家由生态环境部作为业务主管单位✁境 外非政府组织。 目录 第一章中国温室气体自愿减排项目（CCER项目体系）概况01 、CCER项目体系发展基本情况01 CT T 第二章 C2 第三章 二、CCER项目体系✁意义与影响03 CCER项目体系要素与CORSIA✁机制要素比较04 、CORSIA项目体系✁背景04 三、CORSIA✁机制要素06 √CORSIA覆盖范压06 CORSIA✁MRV规则08 √民航业MRV国内执行现状12 CORSIA✁抵✲机制！13 合格排放单元标准15 三、CCER项目体系要素与CORSIA相关要素✁比较16 注册登记系场16 √无约机制17 ，减排量✁合格性安求18 CCER项目体系未来发展✁思考22 加快CCER项目体系改革以服务碳中和目标23 03畅通CCERs国际使用路径24 三、推动CCERs服务全球气候治理25 第一章 中国温室气体自愿减排项目（CCER项目体系）概况 一、CCER项目体系发展基本情况 2012年，国家发展和改革委员会印发温室气体自愿减排交易管理暂 行办法✁通知（发改气候【2012】1668号）（以下简称《暂行办法3） 标志若中国温室气体自愿减排项目（即CCER项目体系）建立。根据《暂 2012行办法》：☎愿减排项目产生✁减排量需经国家主管部门在国家☎愿减排交易注册登记系统进行登记备案，经备案✁减排量称为中国核证自愿减排量 （CCERs），CCER5可在经备案✁交易机构内交易，中国境内注册✁机构 和企业均可参与温室气体自愿减排量交易。 2015年1月，国家☎愿减排交易注册登记系统正式上线。对于减排 2015量✁开发，中国境内注册✁企业法人均可依据《暂行办法》申请温室气体 ☎愿减排项目及减排量各案。 2017 2017年3月，国家发展和改革委员会关于暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、丰定与核证机构、交显机构备案申请✁公告》正式发布，CCER项目体系下涉及✁新项目开发和减排量签发暂停。目前，国家主管部门正在积极筹备CCER项目体系升级改进及亘新启动工作。 01 暂停前✁CCER项目体系在开发流程基本上沿菱了洁洁发展机制（CDM）项目 ✁框架：主要包括六个步暴：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。其中，在方法学方面：国家主管部门公布了12 批方法学，共200个，分为三大类：常规项目☎意减排方法学（109个），小规模项 目自愿减排方法学（86个），农林项目自愿减排方法学（5个），其中由联合国洁洁发展机制（CDM）方法学转化✁有173个。 根据相关资料整理，截至2022年8月底，CCER项目体系累计公示审定项目2871个，已获批备案项目总数达到1315个，已签发项目总数391个，签发CCERs7700多万吨。全国CCERs案计交易量超过4.49亿吨，主要交易方式为 协议转让和线上交易：9家备案✁交易机构中以上海、广东、北京、深圳交易量居多， 各交易所具体交易量见图1-1。1 -1 -全国各碳市场CCERs累计成交量（万吨）1 1UJ,3566.00_建,1539.48 7.95%3.43% 庆,229.27. 0.51% 东,7255.99, 16.17% -北,862.00, 1.92% 淡圳,2783.79, 6.21% - 天律,6516.22, %s'1 上海 - 17326.06,北京，4781.73 -38.62%10.66% 图1-1各交易所CCERs交易量（万吨）（微至2022年8月底，根据各试点交易所数据统计整理） -目前，国家和地方碳市场均允许一定比例✁CCERs作为抵✲量用于配额清缴履约。据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心数据披露2，已有约6000万吨CCERS被用于试点碳市场和全国碳市场配额清缴约抵✲，其中，全国碳市场第 个履约周期，约3400万吨CCERs被用于配额洁缴履约抵✲， 数患表3：EDF.5.26H激信公众号“高质量✁☎原减排三足准动气保变化目标实现✁关✃要决”整理（htps:/m3.weixi.(9.com/s/02 s1JYNBuuCyE(plS5M(QPwHkA,2D27$-6B14Hi5in)) 二CCER项目体系✁意义与影响 中国核证自意减排量（CCERs）✁全国碳市场和地方碳市场低成本履约✁补充 选择，可以帮助碳市场覆盖企业低成本完成履约；允许使用CCERs进行碳市场履约， 也✁一种调节全国碳排放权交易市场价格✁灵活手段。CCERS本身也✁任何有意展 实现低成本减排或碳中和✁企业或活动所需✁革要选择。同时，CCERS开发和交易产生✁额外资金收益还可激励碳市场未覆差部门实施减排行动，促进更多低成本减排技术和项目✁应用，降低社会总体减排成本。 其一，降低碳市场覆盖企业✁履约成本。CCERS进入碳市场用于履约时与配额同质，可以提高履约工其✁供给：降低均衡价格，从而降低碳市场覆盖企业✁履约成本。从实践经验来看，CCERs✁价格一般不高于同期配额价格，从而降低企业✁履约成本。 其二，可作为市场价格调节✁灵活手段。通过抵✲机制设计，可以通过调节配额之外✁CCERs供给，将市场波动维持在可控范围之内，保证市场稳定，使价格信号有效反映减排成本。 其三，促进更多低成本减排技术及项目✁应用。CCERS开发和交易可以措加减 排项目✁投资开发收益，促进低成本减排非技术✁推广应用。通过开发CCERs带来✁ 经济和技术刺激，也会推动减排项目✁规模效应，进一步降低减排项目开发成本，推动更多低成本减排项目✁实施，降低全社会息体减排成本。此外，在确保环境完整性 ✁前提下，通过碳市场抵✲机制将CCER5用于碳市场履约，可以激励碳市场未覆盖、 但减排成本较低✁部门减排，进一步降低全社会总体减排成本。 03 第二章 CCER项目体系要素与CORSIA✁机制要素比较 、CORSIA项目体系✁背景 根据IPCC✲告3，2019年全球交通运输业碳排放约为89亿吨当量，占全球直 接排放和间接排放✁15%：其中国际航空碳排放约占交通运输碳排放✁7%。据国标民航组织（ICAO）✁预测，末来国际航空温室气体排放将持快速增长趋势，到2050年，匡际航空碳排放量可能增至高达9.5亿吨左右；约为2019年水平✁1.6 倍，国际航空业将面临若巨大✁减排压力。匡际航空排放问题涉及到不同法律和标准✁国家与地区，为有效退制碳排放，国际民航组织（ICAO）试图建立一个国际性 ✁专门针对国际航空业✁减排机制来统一管理和约索国际航空业✁碳排放。 04 se[P.RSnusa,J.Skca,R.Saco,A./Khourdje,R.vonDicmcn,D,MloCol,m,MPofnak.S. 2016年ICAO第39届大会通过了A39-2和A39-3两份决议，分别为国际 民航组织关于环境保护✁持续政策和做法✁综合声明一气候变化》和国际民航组织关于环境保护✁持续政策和做法✁综合声明一全球市场措施机制》：决定采用“国际航空碳抵✲及减排机制”（CORSIA）。这✁第一个全球性行业市场减排机制，旨在通过 市场手段实现到2020年后国际航空碳排放零增长✁目标，即从2021年起，国际航空碳排放量较2020年平均水平✁增量部分需通过购买相应✁合格排放单元或者采用可持续航空燃料（SAF）✁方式予以抵✲。 2018年6月，ICAO开放CORSIA合格自惠减排非体系申请渠道。2019年1月 1日起，应ICAO✁要求，全球范围内✁航空公司开始实施碳排放监测、✲告与核 查（Monitoring.Reporting，andVerification,MRV)，为CORSlA✁正式运行 建立数据基础。2020年3月：CCER获批成为可适用于CORSIA试行阶段 （2021-2023年）✁减排机制（其中，CORSIA机制计划分三个阶段实施：试行阶段 （2021-2023年）、第一阶段（2024-2026年）以及第二阶段（2027-2035年））。 2022年10月，ICAO第41届大会通过A41-20决议&国际民航组织与环境保 护有关✁持续政策和做法✁综合声明一一般规定、噪音和当地空气质量3和A41-22 决议国际民航组织与环境保护有关✁持续政策和做法综合声明一国际航空碳抵✲和 减排计划（CORSIA)》，鼓励ICAO和各成员国努力实现2050年国际航空净零碳排放✁长期全球共同目标（LTAG），并确认将2021年-2023年（试行阶段）C0RSIA抵✲量计算✁基准定为2019年相应✁排放量，2024年一2035年✁计算至 准定为2019年