中国核证自愿减排量的国际化前景展望——“一带一路”篇

EnvironmentalDefense CEEx Fund广州碳排放权交易中心 国际优代前景展望 “一带一路”篇 2024.06 广州碳排放权交易中心 广州碳排放权交易中心有限公司简介 广州碳排放权交易中心有限公司（简称“广州碳交中心”）是由广东省人民政府和广州市人民政府合作共建的国家级碳排放权交易试点交易所，也是广东省人民政府指定的碳排放配额有偿发放及交易平台，是国家发展改革委首批认定的国家核证自愿减排量交易机构之一，是大湾区唯一兼具国家碳交易试点和绿色金融改革创新试验区试点的双试点机构。 广州碳排放权交易中心公众号二维码广州碳排放权交易中心官网二维码 EDF简➴ EnvironmentalDefenseFund EDF是著名的美国非营利性环保组织，成立于1967年，总部位于纽约。从事的 领域主要包括应对气候变化、能源、人体健康、生态保护、海洋等。美国环保协会自成立以来，一直遵循创新、平等和高效的原则，通过综合运用科学、法律及经济的手段，始终为最紧追的环境问题提供解决方案。 自1991年起，EDF正式进入中国。EDF中国项目在发展历程中，一直坚持通过运用市场化的手段，帮助中国更有效地实现环境保护和低碳发展目标。2017年，EDF注册成为首家由生态环境部作为业务主管单位的境外非政府组织。 EDF中国公众号二维码 1引言 “一带一路”沿线国家及地区碳排放量约占全球碳排放量的61%，对全球碳减 排进程意义重大，中国与“一带一路”沿线国家在应对气候变化方面已有坚实的合作基础，推进“一带一路”碳减排合作是进一步落实《巴协定》和推动全球气候治理的积极举措。 考虑到碳减排合作的国际形势，自愿减排合作将是中国与“一带一路”沿线开 展碳减排合作的切入点。中国于2012年启动了温室气体自愿减排项目1（China GHGVoluntaryEmissionReductionProgram，✃CCER项目体系），在自愿碳 市场建设和运行、碳减排量开发和交易方面积累了丰富经验，可为“一带一路”沿 线基于自愿减排形式的碳减排合作提供借鉴。同时，“一带一路”自愿减排量也可考虑依托CCER项目体系拓宽其减排量供应及需求渠道。 本报告以全球气候治理国际合作和共建绿色“一带一路”为背景，系统梳理碳减排国际合作的基本况：借整国际上较为成熟的碳减排合作模式，从自感减排切 入，提出以“一带一路”自愿减排合作为核心的碳减排合作模式及其实施路径；并 排合作面临的潜在挑战和风险，并针对性提出建议：为中国及“一带一路”沿线国 家应对气候变化提供支持。 第一堂“一带一路”碳减排国际合作的路径 碳减排国际合作的基本概况02 二、面向“一带一路”的碳减排国际合作的路径选择08 （一）国际碳减排合作模式经验借鉴08 10 |目录（） 第二章“一带一路”自愿减排量的需求及供给潜力分析 “一带一路”自愿减排量的需求渠道15 （—）国家层面的需求——《巴协定》下的需求15 （二）强制碳市场的需求17 （三）行业减排机制下的需求19 （四）碳中和驱动需求20 二、“一带一路”自愿减排量供应分析21 （一）供应集适21 （二）供需匹配分析24 第三章 “一带一路”自德减排合作的港在挑战与风险26 （一）交易模式与品种结构单一26 （二）跨境支付、结算及转移限制26 （三）供需失衡27 （四）风险纷复杂27 二、基于“一带一路”自席减排合作建设“一带一路”碳市场的建议28 （一）推进模式创新28 （二）探索使利化的费索跨境流动支撑体系28 （三）完善减排量供需29 （四）建立风险防范协同机制29 术语与缩写 第.2§Arli:le6.2ofthe:ParisAgreermenit（百额办定）第6系第2款第6.4条Article6.4oftheParisAgreement AAUsAssigreAmourtUnits分配激量羊位 相整 AS.4ERs;Article6.4EissisRetiurlior1s《巴事协定36.4%制减排量 CACorrespondirgAdjustment CATClinsteActionTrscker 气资行动信组织 CCERChinsGHGVolutlaryEmissionRoductionProgrem国家按证自愿碳排项目 CCERsChinaCertifiedEnissionReductions国家按证自愿最排量 CCFClimaleCentFoundalion清士气授第资基会会 CCSCartonCapturesndStorage欧指焦与封存 CDMClesnDevelcpmsntMechanisn1清洁发展机制 甲 GERsCertifiedFrmissionReduclions经核江的测排量 CooperafiveAcpraachesThesparescheeinArticle5paragrapn2oftheParieAgreemert《否办定3费6.2条合作方法 CH4Methane cO.CarbonDioxide CORSIACarbonOffsetingsncRerturtionSehgreforInteietikonslAviationi国际达空联抵的和减升计划 CQCER:ChongqingCertirietdEmissicnReductions重状十“张意通”项口自虑诚排量 EPCEngireeringProcurementConstruction工E总AE ERPAEmissicnReductionPunchaseAgreement减非量购买收 ERLIs:ErissknReducionLinils: FFCERFujanForestryCerlifiedErrissionRerturclinPragrari 黑建林北跌汇灭日 FFCERsFujianForeslryCerfiedEmissionReductions福建林业碳汇项目减排量 +亿 GHGGreenhouseGas温空气效 Gigaton ICAOInterralionalCivilAviationOrgarizalisn ICAP IET ISSBITMOs InternationalCarbonActionPsrtnershig InterrationalEmissionsTredingInternationalSusteinshilityStandarrlsRoardInternatioralyTransferredMitigafionOulcornes 国际可持权准则理事会 等协是3营6.2%M转移限或案 JeintCredltngMechanism 日本联合数信用额度机司 JI JointImclementation 联合智的划司) Kik TrieKliKFoundtation 瑞士气要保产和职系念会（K基会会） MOPA VitigaltionOutoomePurchsseAgreement MoU VemorandumofUnderstsincing NDC NRA NationelyDetemirecContribution NonResidicntAccount 国动自主实款目标 晚外机构内户 PDD ProjeclDesignDccument 项目设计支件 PHCER PunuCertifiedEmiasionRedueticnProgram 广东省安普主吹目 PHCERS PuruCertifidEmisslcnReductions 广东族益惠波延总排量 RDC RDCAviationLinited RDC查有限公司 SDM Sustainsble:DevelogrnentMechanisms 1已累办地3第6.4条可持续发展机制 SEA SvsdishEnergyAgency 消典能谐 UNFCCC UnitedNstionsFrameworkConventiononCllmsteChange 联合压气保变化框案公约 国康行动快组织 第一章 “一带一路”碳减排国际合作的路径 第一章 碳减排国际合作的基本概况 《京都议定书》时代的自愿减排国际合作 国际气候谈判搭建了碳减排国际合作的基本框架，1992年，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）开启了全球气候治理国际合作的进程。1997年达成的京都议定书》首 次以法规的形式限制温室气体排放：确立了2012年前全球气候治理的格局，并确定了国 际自愿市场合作的三个市场机制2，分别是： 国际自愿市场合作的三个市场机制 国际排放交易机制联合能约机制洁洁发展机制 (ET)(JI)(CDM) 在三种机制下，交易可以由政府进行，也可以由政府授权的法律实体（公司或个人）进行，相关政府对履约负最终责任。 国家联了与款术，发达E家可双“径恢的排量，（CERs），并可用于发达回家增指等量的非快量，可逆损CD表其，只不选@与主本 02 &中国核证自愿减排量✁国际化前景展里》“一带一路"篇 表1《京都议定书》框架下✁市场机制 国际排故交易机制（IET） 联合履约机制（JI） 清洁发展机制（CDM） ➴许交易✁减排量 分配数量单位（AAUs） 3排单位（ERUs） 核证滤排量（CERs） 合作类型发达国家之间✁合作发达主家与发展中国家之间✁合作 欧盟碳市场隐约不用于欧盟市场限约 第三阶段（2013-2020年）： 置换配额态与疆约。 第四阶段（2021-2030年）： 无法漫约。 第三阶段（2013-2020年）： 在总量限定范围内，满足项目类型、地域条件✁CERs可履约. 第四阶段（2021-2030年）： 大法约。 另外，在京都时代还有一些国家基于京都议定书寻求更加灵活✁市场机制，自发形成了 区域或者双边✁合作关系，比如日本联合碳信用额度机制（JCM）4。 EuropeanOcmmissicn.UsecfinlematianalCradils[EBrOL]itps:'dimeic.ec.a.rapa.6uka credts_en JCM（JortCregMochansm）H2E实(，于20:0年aH），✁中教e北作 ✁息之一，小心实✁如实量大了出口低微胰本，产品，服和基性组能，以注发尿中压求✁推款发民，医制一差发胜高量并有✁格，无法实提 CM月产生量分月网股资图，分径日本用，日本期道用0V家日8实限名日通宝准录非F标，截至2023年4月，日B 03 第一章 《巴黎协定及时代✁自愿减排国际合作 后京都时代✁全球气候治理体系直至2015年巴黎协定》才基本确定。《巴黎协定》明确了全球应对气候变化✁长期目标，建立了“自下而上”✁以“国家自主贡献+全球盘点”为 核心✁不断提高力度机制。其第6条市场机制为全球应对气候变化提供了新✁解决方案，相应 ✁实施细则也在不断完普，为各国落实《巴黎协定》提供规则、模式和程序上✁指引。 《巴黎协定》 明确了全球应对气候变化✁长期目标 建立了 “自下而上”✁以“国家自主贡献+全球盘点”为核心✁不断提高力度✁机制 04 “中国核证自愿减排量✁国际化前景辰望》“一带一路”篇 《巴黎协定》第6条下✁国际合作框架 《巴黎协定》第6条细则鼓励各缔约方通过自愿合作，促使碳减排量与技术资金等可持 续发展要系双向流通，促进减排合作达到双赢✁效果，形成了6.2条和6.4条两个框架；如表2所示。 表2《巴黎协定及第6.2条和第6.4条比较 第6条第2款第6条第4款 机制名称合作方法可持续发晟机制（暂拟） 缩约方通过双多边碳排合作产生吸缓效果 模式并逆过国家授权✁方式，使排量用于实现工 家自主责款目标（NDC）或用于其他国际减券 目✁以及用于自愿碳市场承诺 由联合国专门机监✁国乐恢减非机制，合在数励缔约方授权✁公共和私营实体参与温室气体减排 减排量 ITMOs(InternationallyTrensterredMitige tionOufoomes) A6.4ERs(Artidle6.4EmissionReduc tions，当被相