2024年中国甲烷减排努力与前景展望报告

1.甲烷减排的重要性 甲烷（CH4）是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，全球范围内的CH4正在以几十年内最快的速度增长1，并在2023年创历史排放新高2。根据IPCC第六次评估报告的第一工作组报告，2010-2019年间由人类活动造成全球地表温度比工业化前上升了约1.07℃，其中0.5℃可以归因于CH43。 甲烷同时是一种短寿命气候污染物（SLCPs），其在大气中的寿命约为12年，这意味着针对甲烷的减排策略能在较短期内带来多重效益4。IPCC第六次评估报告认为，甲烷减排是未来几十年减缓全球变暖最高效的方法之一5。 除了减缓气候变暖的效应之外，甲烷减排还能改善环境、改善公众健康和促进粮食安全。根据气候与清洁空气联盟（CCAC）与联合国环境署（UNEP）联合发布的《甲烷评估报告》，每减排一百万吨的甲烷相当于每年可减少1430例过早死亡、4000例与哮喘有关的就医，14.5万吨由臭氧导致的粮食减产，以及由于极端高温导致的400万小时的工作时长损失6。此外，许多甲烷减排措施还能带来发展效益。例如沼气回收有助于提升能源安全，减少食物浪费有助于粮食安全，有效的废弃物管理能带来健康和空气质量等多重效益。 1Milman,O.(2024,July30).Globalmethaneemissionsrisingatfastestrateindecades,scientistswarn.TheGuardian.https://www.theguardian.com/environment/article/2024/jul/30/methane-emissions-study 2NOAA.(2024,August22).Internationalreportconfirmsrecord-highglobaltemperatures,greenhousegasesin2023.https://www.noaa.gov/news-release/international-report-confirms-record-high-global-temperatures-greenhouse-gases-in-2023 3Shindell,D.,Sadavarte,P.,Aben,I.,Bredariol,T.D.O.,Dreyfus,G.,Höglund-Isaksson,L.,...&Maasakkers,J.D.(2024).Themethaneimperative.FrontiersinScience,2,1349770. 4ClimateandCleanAirCoalition.(2024).Methane.https://www.ccacoalition.org/zh-CN/short-lived-climate-pollutants/methane 5胡敏,梁红,陈美安,吴宛忆,&耿浩淼.(2022).甲烷减排：碳中和新焦点. 2.甲烷排放现状和趋势 2.1全球排放 如图1（左）所示，根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）数据7，全球甲烷排放总量自上世纪80年代以来呈上升趋势。图1（右）展示了2023年全球甲烷的排放结构，其中农业领域是最大的人为甲烷排放源，占比达到46%。紧随其后的是能源领域，在全球甲烷排放中占比近1/3。废弃物处理处置贡献了全球19%的甲烷排放。建筑、交通、工业部门和发电领域的化石燃料不完全燃烧也会产生少量甲烷，但相对较少，占比不到4%。 图1全球甲烷排放趋势（左）和2023年全球甲烷排放的结构（右） 来源:左图来自NOAA（美国国家海洋和大气管理局），右图由iGDP根据EDGAR全球大气研究排放数据库的信息绘制 2.2中国排放情况 根据2023年12月发布的《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》，2018年我国甲烷排放（不含LULUCF）为6013.3万吨。图2（左）显示，能源活动带来的甲烷排放是最大的排放源，占比达47.7%，其中多数来自逃逸排放（44.9%），少数来自化石燃料不完全燃烧（2.8%）。紧随其后的是农业活动，占我国甲烷排放39.7%，动物肠道发酵（18%）和水稻种植（15.5%）是最主要的甲烷排放源。废弃物处理带来的甲烷排放占我国甲烷排放的12.7%，名列第三。工业领域仅有0.5万吨甲烷排放，占比不足0.01%。 7NOAA.(2024).GlobalMonitoringLaboratory.https://gml.noaa.gov/ccgg/trends_ch4/ 图2中国2018年甲烷排放结构（左）和甲烷历史排放趋势（右） 注：右图中数据使用IPCC第二次评估报告（SAR）的100年尺度GWP值 来源:iGDP根据《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》、《中华人民共和国气候变化第四次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》中公开发布的国家温室气体清单数据绘制。 （右）展示了历年发布的国家温室气体清单。我国甲烷排放总量在2005~2018年呈波动上升趋势。能源活动的甲烷排放呈现出先增长后平台的趋势，农业活动的甲烷排放波动增加随后下降，而废弃物处理的甲烷排放持续增加。 图2不同研究下我国甲烷排放趋势预测（百万吨CO2e，GWP=21） 来源：Tengetal,.20198;宋然平,20199;EPA,201910;清华大学,202111;iGDP,202412 国内外不同研究显示，在基准情景下我国甲烷排放到2050年仍将剩余10亿吨CO2e以上，相对于基年水平仍处高位。 8Teng,F.,Su,X.,&Wang,X.(2019).CanChinapeakitsnon-CO2GHGemissionsbefore2030byimplementingitsnationallydeterminedcontribution?EnvironmentalScience&Technology,53(21),12168–12176 9宋然平.(2019).中国减缓气候变化的机遇：非二氧化碳类温室气体. 10USEnvironmentalProtectionAgency.(2019).GlobalNon-CO2GreenhouseGasEmissionProjections&MitigationPotential:2015-2050. 11清华大学气候变化与可持续发展研究院.(2021).中国长期低碳发展战略与转型路径研究.中国环境�版集团. 12iGDP.(2024).能源政策模型(EnergyPolicySimulator).https://energypolicy.solutions/home/china-igdp/en 3.甲烷减排政策环境 3.1全球甲烷减排的政策环境 全球逐渐加强对甲烷减排的关注，不同国家和地区先后出台甲烷减排战略和计划。近年来欧盟、美国、加拿大和巴西等国家和地区已经先后提出了综合性的甲烷减排战略，为能源、农业和废弃物管理三大行业设定甲烷减排行动与目标，同时加强排放数据的收集和清单编制，为甲烷减排提供科学的数据支持。除了财政拨款，部分国家还通过碳交易等市场机制促进甲烷减排。 表1主要国家出台的甲烷减排战略和计划 国家/ 地区 政策（发布时间） 关注领域 主要行动与目标 美国 《美国甲烷减排行动计划》13（2021） 综合性 对油气排放源监管法规进行更新，若提案通过将减少覆盖的排放源中75%的甲烷排放 通过《基础设施投资和就业法案》为废弃矿区修复、甲烷减排和经济发展提供113亿美元的拨款废弃物领域：全国垃圾填埋场填埋气收集和燃烧率将达到70%；2030年比2015年减少50%的食物损失和浪费 农业领域通过基于经济激励的措施和自愿伙伴关系，实现2030年比2019年减排10% 加拿大 《更迅速、更深入：加拿大甲烷战略》14（2022） 综合性 更新《甲烷排放法规》并设立用于投资绿色技术的基金，到2030年油气行业甲烷排放比2012年下降至少75%与省级合作，加快废弃物资源化和能源化利用，到2030年废弃物行业甲烷排放比2019年减少50% 拨款超过11亿美元用于支持农业减排行动和农业清洁技术的开发利用；研究制定关于 减少肉牛反刍甲烷排放和畜禽粪便甲烷减排的碳市场方法学15 欧盟 《欧盟甲烷减排战略》16（2020） 综合性 能源领域：加强天然气设施泄漏检测和维修，并考虑立法禁止常规的放空和火炬燃烧 农业领域：创新性甲烷减排技术、动物饲料和饲养管理等最佳实践分享；对技术、基于自然的解决方案和饮食转变的研究；废弃物产沼 废弃物领域：改善垃圾填埋场气体的管理，进行能源化利用；进一步研究生物甲烷的 技术 《欧盟新甲烷法规》17（2024） 能源 针对排放源的测量、报告和核查（MRV）要求对所有油气设备进行强制性泄露检测和维修 禁止油气行业进行常规放空和火炬燃烧，并减少非常规放空和火炬燃烧（如出现技术故障的情况） 2030年起欧盟进口的煤油气甲烷强度需要低于欧委会后期设立的上限值2027年起限制供热煤矿的甲烷放空，2030年起禁止废弃矿井的甲烷放空将建立废弃矿井排放清单，覆盖自1954年起停工的矿井，并监测甲烷排放情况 13TheWhiteHouseOfficeofDomesticClimatePolicy.(2021).TheWhiteHouse.https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/11/US-Methane-Emissions-Reduction-Action-Plan-1.pdf 14GovernmentofCanada.(2022).FasterandFurther:Canada’sMethaneStrategy.https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducing-methane-emissions/faster-further-strategy.html 15GovernmentofCanada.(2024).Canada’sGreenhouseGasOffsetCreditSystem:Protocols.https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricing-pollution-how-it-will-work/output-based-pricing-system/federal-greenhouse-gas-offset-system/protocols.html 16EuropeanCommission.(2020).EUstrategytoreducemethaneemissions.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0663 17TheEuropeanParliamentandtheCounciloftheEuropeanUnion.(2024).Regulation(EU)2024/1787oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof13June2024onthereductionofmethaneemissionsintheenergysectorandamendingRegulation(EU)2019/942.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L_202401787 国家/ 地区 政策（发布时间） 关注领域 主要行动与目标 巴西 《国家零甲烷计划》18（2022） 综合性 鼓励碳市场特别是“甲烷信用”鼓励为轻型和重型车辆提供燃料