NDC系列简报：中国含氟温室气体减排努力和前景展望

1 1.作为“超级温室气体”的含氟温室气体 世界气象组织《2023全球气候状况》报告显示，2023年是有记录以来最暖的一年，全球近地表平均温度比工业化前约高出1.45（±0.12）℃，迫近《巴黎协定》的1.5℃红线1。随着气候变化加剧，采取更具雄心的应对气候变化行动刻不容缓。 《京都议定书》所管控的含氟温室气体包括氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳 （PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）2。由于这些气体具有高升温潜势 （GlobalWarmingPotential,GWP），虽然它们在排放总量中仅占比3%（图1）3，但所能引发的温室效应却极高。例如，在100年的时间框架内，SF6的温室效应高达二氧化碳的25200倍，是最强效的温室气体之一（表1）。据IPCC第六次评估报告指出，含氟温室气体贡献了约0.1摄氏度的全球历史升温，而作为温室气体主要来源的二氧化碳，其温升贡献也不过0.8摄氏度4。 图1全球温室气体排放占比（2023）表1部分含氟温室气体GWP数值 （二氧化碳GWP100=1） 气体名称 生命周期（年） GWP100 HFC-23 228 14600 HFC-32 5.4 771 HFC-125 30 3740 HFC-134a 14 1530 PFC-14 50000 7380 PFC-116 10000 12400 SF6 3200 25200 NF3 569 17400 数据来源：UNEP,EmissionsGapReport2024数据来源：IPCC,AR6Report 1WorldMeteorologicalAssociation.(2024).Stateoftheglobalclimate2023. 21997年通过的《京都议定书》中并未涵盖三氟化氮（NF3）；但2012年通过的《京都议定书<多哈修正案>》将NF3纳入了管控范围，该修正案于2020年 12月31日生效。中国最近一次国家温室气体清单为2018年数据，尚未纳入NF3气体。 3UnitedNationsEnvironmentProgramme.(2024).EmissionsGapReport2024. 4IntergovernmentalPanelonClimateChange.(2023).ClimateChange2023:SynthesisReport. 2.含氟温室气体排放现状和趋势 2.1全球含氟温室气体排放 HFCs、PFCs、SF6以及NF3的排放主要由人为活动导致，包括生产、储运和使用过程中泄露、排空等，排放源涉及制冷、电子、电力、冶金、化工等多个行业（表2） 5。 表2含氟温室气体主要排放源 HFCs 制冷剂、发泡剂、灭火剂、医用气雾剂等在生产、储运和使用过程中的泄露 PFCs SF6 电解铝生产，半导体制造，光伏制造等电力工业，镁冶炼，电子工业等 NF3 半导体制造，电子工业，光伏制造等 来源：iGDP整理 2023年，全球温室气体排放量为571亿吨CO2e，其中含氟温室气体约为17亿吨CO2e6，占比3%。尽管占总量极小，但其增长速度却是几种温室气体中迄今最高的：1990年到2019年间，含氟温室气体增长了254%7，接近同期二氧化碳增速的4倍； 2023年，全球温室气体排放量增长率是1.3%，而含氟温室气体的增速仍达到4.2%8。 图2全球人为非二氧化碳温室气体排放趋势（1990-2019年） 来源：IPCC，AR6Report 5非二氧化碳温室气体减排技术发展研究组.(2022).非二氧化碳温室气体减排技术发展评估与展望. 6UnitedNationsEnvironmentProgramme.(2024).EmissionsGapReport2024. 7IntergovernmentalPanelonClimateChange.(2023).ClimateChange2023:SynthesisReport. 8Ibid. 2.2我国含氟温室气体排放 2018年，我国排放了2.84亿吨CO2e含氟温室气体（不包括NF3），约占全球含氟温室气体排放的1/4和我国温室气体排放的2.2%9。其中，HFCs占比超过66%，为 1.89亿吨CO2e，PFCs、SF6则分别达到了0.22和0.73亿吨CO2e10。 HFCs的突出排放与我国庞大的制冷行业有关：我国家用空调和电冰箱产量占全球比重分别超过了80%和60%11，空调社会保有量达到5.4亿台，全球领先12，而市场近年来最主流的制冷剂当属第三代HFCs制冷剂。根据生态环境部相关数据，我国生产的11种HFCs产量占全球HFCs总产量的80%以上13。此外，我国PFCs最大的排放源是电解铝生产，而SF6则是电力行业，研究指出，我国有超过95%的SF6排放由电力工业产生14。 从排放趋势看，近年来，我国含氟温室气体排放上涨非常显著。2005年到2018年，中国含氟温室气体增长率达到了127.2%（图3）。多项研究对含氟温室气体未来的排放趋势进行了预测，结果均显示，尽管《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书<基加利修正案>》会对HFCs的生产和消费进行约束，但由于延迟排放的特性，我国含氟温室气体的排放量仍将保持一段时间的快速上涨，在2030年代达到峰值，约为6.2- 7.3亿吨CO2e，并到2050年缩减至5亿吨CO2e以下15、16、17。此外，由于排放约束机制相对有限，SF6、PFCs的排放量仍有上升空间18、19、20，甚至可能超越HFCs，给含氟温室气体进一步减排带来挑战。 以上研究表明，在按照《基加利修正案》时间表推进HFCs生产和消费削减的过程中，如果能有其他含氟温室气体减排政策协同发力，将有利于实现含氟温室气体的近零排放，助推我国碳中和目标的达成。 9中华人民共和国生态环境部.(2023).中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告. 10Ibid. 11中华人民共和国国家发展和改革委员会.(2019).绿色高效制冷行动方案. 12石飞月.(2021).中国空调社会保有量5.4亿台.北京商报.https://www.bbtnews.com.cn/2021/0827/409021.shtml. 13中华人民共和国生态环境部.(2024).《关于严格控制第二批氢氟碳化物化工生产建设项目的通知（征求意见稿）》编制说明. 14Zhou,S.,Teng,F.,&Tong,Q.(2018).Mitigatingsulfurhexafluoride(SF6)emissionfromelectricalequipmentinChina.Sustainability,10(7),2402. 15Bai,F.,An,M.,Wu,J.,Fang,X.,Jiang,P.,Yao,B.,...&Hu,J.(2023).PathwayandCost-BenefitAnalysistoAchieveChina’sZeroHydrofluorocarbon Emissions.EnvironmentalScience&Technology,57(16),6474-6484. 16Teng,F.,Su,X.,&Wang,X.(2019).CanChinapeakitsnon-CO2GHGemissionsbefore2030byimplementingitsnationallydeterminedcontribution?.EnvironmentalScience&Technology,53(21),12168-12176. 17清华大学气候变化与可持续发展研究院.(2020).《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》综合报告. 18iGDP.(2024).EnergyPolicySimulator.https://energypolicy.solutions/home/china-igdp/en. 19Guo,L.,Yang,Y.,Fraser,P.J.,Velders,G.J.,Liu,Z.,Cui,D.,...&Fang,X.(2023).ProjectedincreasesinemissionsofhighglobalwarmingpotentialfluorinatedgasesinChina.CommunicationsEarth&Environment,4(1),205. 20Song,R.(2019).OpportunitiestoadvancemitigationambitioninChina:Non-CO2greenhousegasemissions.InWorldResourcesInstituteWashington,DCWorkingPaper. 图3中国含氟温室气体排放历史趋势（MtCO2e） 来源：中国国家温室气体排放清单数据 3.含氟温室气体减排行动 3.1其他国家含氟温室气体减排政策与行动 从全球范围看，有相当数量的国家和地区正在针对含氟温室气体减排采取行动。截至目前，共有160个国家和地区批准了《基加利修正案》21；欧盟、日本等都出台了较为严格的含氟温室气体排放控制政策和管理措施。 21UnitedNations.(2016).AmendmenttotheMontrealProtocolonSubstancesthatDepletetheOzoneLayer. 表3欧盟、日本含氟温室气体排放控制政策和管理措施 国家/地区 政策要点 政策来源 欧盟 市场禁令：依据用途或GWP值设定产品禁入市场的时间，到2050年实现HFCs消费的完全淘汰；配额制度：在配额分配期前连续三年有化学品贸易活动经验的进口商和生产商可获得配额分配，并购买配额； 生产者延伸责任计划：到2027年底，含氟温室气体生产商为 2012/19/EU指令所约束的产品和设备中气体的收集、处理、回收和销毁提供资金； 此外，该法规还在进出口管制、数据报告、泄露控制等多个领域都 加强了管控…… 《含氟气体法规2024/573》22 铝生产过程的PFCs排放纳入欧盟碳市场23 欧盟碳市场 日本 （对含氟温室气体的生产、消费、回收、再生/销毁进行全生命周期管理） 主体责任确定：1）气体生产商须减少含氟温室气体生产，并推进低 GWP物质的使用。2）使用者须定期检查泄露；回充/回收气体时委托已注册企业开展相关作业；对回收、运输、循环利用和销毁等环节付费。3）制冷剂回收/再生/销毁企业须在当地政府注册、认证。 报告制度：气体生产商或进口商须报告每财年的出货情况；使用者须报告一定规模的泄漏情况；制冷剂维修/销毁企业须开具回收/回充/销毁证明书记录数据。该制度使日本国内制冷剂信息有了明确监督和统计。 《家电回收法》《机动车回收法》《氟碳化合物合理使用和妥善管理法》24、25 来源：iGDP整理 22EuropeanUnion.(2024).Regulation(EU)2024/573oftheEuropeanParliamentandoftheCouncil. 23EuropeanCommission.ScopeoftheEUETS. 24MinistryoftheEnvironment,Japan.ActonRationalUseandProperManagementofFluorocarbons. 25潘寻，胡俊杰，李仓敏&林军.(2022).日本制冷剂回收管理模式的启示与借鉴. 3.2中国含氟温室气体的减排行动 我国也已出台多项针对含氟温室气体管控的减排政策，并且，由于HFCs在含氟温室气体排放中的高占比，目前的减排行动侧重在对HFCs排放进行管控。 表4中国推进含氟温室气体减排的主要政策行动 含氟温室气体减排战略规划 气体种类 政策描述 政策来源 非二/含氟温室气体 加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。 继续推动HFC-23销毁，推广低增温潜势电力设施，强化氢 氟碳化物、六氟