2024年城乡建设绿色发展与气候适应专题政策研究报告

气候变化风险日益加剧，对城乡地区造成严重威胁，因此全面实施气候适应行动刻不容缓。当前气候适应能力普遍存在差距，主要表现在城市空间格局韧性不足、法规标准不完善、跨部门协同不足、公众风险意识薄弱以及区域合作机制不健全等方面。

为提升气候适应能力，报告提出了气候适应能力评估框架，包括预防、抵御、恢复、适应和变革五种能力，以及宣传、培训、数据、资金、公众参与、政策支持、创新、合作和风险收益公平等必要条件。报告通过对成渝地区、太湖流域、珠江口地区和莱茵河-默兹河-斯海尔德河三角洲等地区的案例研究，识别了各地区的气候适应短板和优先事项。

报告总结了从灾害中吸取的经验教训，强调需要从宏观视角关注微观细节，以更长远的历史眼光和更广阔的空间区域制定应对策略；需要从灾害中学习，并加强国际合作和交流；需要应用创新技术，如“力力测”、情景分析、数字孪生等；需要关注社会公平和性别议题，提高弱势群体的气候适应能力；需要加强不同层级政府、部门和利益相关主体的合作。

报告提出了气候适应评估操作框架，包括气候适应背景评估、气候变化风险与机遇评估、气候适应措施评估和实施绩效评估四个部分，为城乡地区开展气候适应评估提供有效工具。

最后，报告建议各国政府立即全面实施气候适应行动，提高其在发展政策和治理体系中的优先地位；建立系统性行动框架，加强跨区域、跨部门和跨层级合作；建立气候适应评估机制，识别关键领域和设施的短板和优先事项；重视社会公平和性别议题，提高弱势群体的气候适应能力；加强国际合作，开展多专业多学科联合研究，为气候适应战略奠定重要科学基础。