2024年中国碳中和实现路径与全球气候治理专题政策研究报告

专题政策研究项目组成员 外方组长： 韩佩东国合会委员，儿童投资基金会首席执行官 邹骥国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁中方组长： 王毅国合会委员，第十四届全国人大常委会委员，国家气候变化 专家委员会副主任，中国科学院科技战略咨询研究院研究员中外成员*（按姓氏字母顺序）： 外方成员： 潘兴国合会委员，威廉和弗洛拉•休利特基金会环境项目主任托妮国合会委员，巴西环境与气候部气候秘书长 图比娅娜国合会委员，欧洲气候基金会首席执行官中方成员： 李政清华大学气候变化与可持续发展研究院院长、教授王金照中国国际发展知识中心常务副主任、研究员 王仲颖国家发展和改革委员会能源研究所前所长、研究员 徐华清国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首席科学家，原主任 张海滨北京大学国际关系学院副院长、教授支持专家（按姓氏字母顺序）： 外方支持专家： 巴布纳国合会委员，自然资源保护协会总裁兼首席执行官 德尔贝克国合会委员，欧洲投资银行气候政策和国际碳市场首任主席，前欧盟委员会气候行动总司司长 董珂大自然保护协会中国参与全球事务总监费尔南德斯墨西哥气候倡议组织执行主任 费舍尔德国国际合作机构（印度）国际气候倡议气候行动计划 （CAP）项目总监 加拉格尔塔夫茨大学弗莱彻学院院长、能源与环境政策教授郭江汶英国皇家国际问题研究所环境与社会部高级研究员韩国义斯德哥尔摩环境研究所高级研究员 何豪国合会委员，气候使命基金会总裁，能源创新中心创始人何秀珍挪威南森研究所高级研究员 约佐澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院教授，澳大利亚国立大学气候能源灾害管理研究所所长 凯特塔夫茨大学弗莱彻学院前院长 李永怡国合会特邀顾问，英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）霍夫曼可持续特聘研究员、可持续促进咨询委员会主席 雷红鹏国合会特邀顾问，儿童投资基金会全球气候主任、中国首席代表 卢思骋国合会特邀顾问，红杉气候基金会项目总监马贝第三代环保主义(E3G)首席执行官兼创始人 梅迪纳儿童投资基金会首席公益生态官、气候变化项目执行主任帕斯佐特卡内基气候治理倡议执行主任 温克勒开普敦大学能源研究中心教授 中方支持专家： 贺克斌国合会委员，中国工程院院士，清华大学环境学院教授，清华大学碳中和研究院院长 鞠建东清华大学五道口金融学院金融学讲席教授 康艳兵国家节能中心副主任 李俊峰中国能源研究会常务理事，红杉中国投资合伙人，红杉碳中和研究院院长 谭显春中国科学院科技战略咨询研究院研究员 王凤春全国人大环资委法案室原一级巡视员 王溥中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所学术所长，研究员 协调员： 辛嘉楠能源基金会总裁办公室主任 顾佰和中国科学院科技战略咨询研究院副研究员其他参与人员： 刘强儿童投资基金会中国区副首席代表 赵笑儿童投资基金会 祁悦儿童投资基金会 韩炜能源基金会 孟琦能源基金会 才婧婧能源基金会 彭丽楠能源基金会 杨婉中国科学院科技战略咨询研究院 刘子津中国科学院科技战略咨询研究院 于东晖中国科学院科技战略咨询研究院 李佳馨中国科学院大学公共政策与管理学院 杨思敏中国科学院大学应急管理科学与工程学院 *本专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 执行摘要 “中国碳中和实现路径与全球气候治理”专题政策研究项目为中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）“全球环境治理创新”课题2023—2024年下设专题之一。专题本年度研究旨在为中国“十五五”规划、国家自主贡献 （NDC）更新提供政策建议，并为合作促进发展中国家绿色低碳转型、推动全球绿色产品投资与贸易提供决策支持和对话平台。 “十五五”是中国双碳进程中的关键阶段，碳排放将在此期间达峰，此后进入下降通道。要实现碳排放趋势的转折性变化，需要进一步完善碳排放管理和政策。未来，中国能源消费的总体上升趋势主要表现为电力需求的增长，这一增长可以依托风、光等非化石能源发电的增加来满足，因此需要进一步推动风电和光伏的消纳。与此同时，当前地缘政治、安全泛化以及贸易问题不断介入到绿色转型过程当中，气候问题愈发复杂化。因此，我们需要进行更加有创意的思考并形成解决方案，将国内的产业政策、贸易措施、投资措施结合在一起，促进形成新的市场均衡，推动全球气候投融资和贸易协作，加速发展中国家绿色转型，以合作实现气候目标、经济繁荣和安全问题的协同。 报告研判了国内外气候治理的最新形势，梳理和总结了中国推进全面绿色低碳转型的进展和挑战，分析了中国为全球能源绿色低碳转型以及绿色供应链建设做出的贡献，指出当前绿色低碳国际合作面临的挑战。此外，报告还关注性别平等议题，提出了推动性别议题在气候治理进程中主流化的建议。最后，报告为中国更新NDC以及在“十五五”规划中更好地落实双碳目标、促进全球绿色低碳转型提出了政策建议。 报告主要发现和结论如下： 一、应对气候变化仍是国际合作的重要窗口，但当前全球地缘政治局势动荡，气候议题与贸易、安全等更广泛的议题交织在一起，气候政策不确定性增加。 二、中国稳步推进能源转型，可再生能源装机容量增长迅速，有望成为满足电力增长需求的主力电源，当前需要重视和着力解决其消纳问题。 三、中国通过技术创新、产业政策、卓越的供应链组织和工程化能力，为全球提供优质的可再生能源产品，为全球绿色低碳技术成本下降和规模部署做出巨大贡献。 四、中国具备坚定实现双碳目标的战略定力，但转型过程仍面临多重挑战， 需进一步释放市场、技术和政策潜力。 五、全球气候治理中的性别议题不断凸显，需进一步推动多边合作，确保女性在气候议题上的平等权益。 基于以上分析，报告提出以下面向“十五五”规划和NDC更新的建议 一是在NDC更新中提出2035年二氧化碳绝对减排目标，并将雄心目标与务实行动有机结合，为全球气候治理提供更多积极信号。二是通过绿色产业分类、市场机制、补贴等多种组合措施，因地制宜推动风电和光伏消纳，支持更多低碳技术创新和产业化。三是推动碳排放“双控”制度落实，推动碳排放总量与碳市场结合，近期研究建立电力行业碳市场总量控制目标和十年总量递减预期目标。四是推动“新三样”产业链供应链的本地化和国际化相结合，积极倡导和推动全球贸易投资自由化、便利化。五是积极参与和推动国际金融架构改革，将气候要素纳入出口信贷政策和海外投融资决策。 关键词：碳中和、气候变化、绿色低碳转型、NDC、“十五五”、全球气候治理 目录 一、引言1 二、全球气候治理形势分析2 （一）COP28已达成加强的、平衡的、历史性的气候行动一揽子计划，未来气候治理需要重视目标力度和务实解决方案的平衡2 （二）气候与贸易、绿色供应链等议题交织，气候治理的复杂性和不确定性增加2 （三）绿色低碳产业技术脱钩断链趋势加剧，全球低碳转型速度受到冲击3 （四）主要国家与地区选举影响气候施政纲领，全球气候领导力格局将随之改变4 （五）气候风险成为影响人类社会的最主要风险之一，“高碳系统”向“低碳/零碳系统”转变的趋势不可逆转，应对气候变化仍是国际合作的重要窗口4 三、中国推进全面绿色低碳转型的进展与挑战5 （一）经济社会高质量发展与双碳工作协同推进，绿色低碳产业成为推动经济增长新动能5 （二）双碳“1+N”政策体系构建完成并持续落地，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制7 （三）能源转型进展举世瞩目，新型电力系统建设稳步推进9 （四）重点领域、行业和产品设备节能降碳更新改造加快推进11 （五）碳市场机制不断完善，未来将在双碳制度体系中发挥更大作用12 （六）发布甲烷控排顶层设计文件，设定能源、农业和废弃物处理行业甲烷回收利用量化目标13 （七）强化与生物多样性保护工作的协同，生态系统碳汇稳步提升14 （八）中国绿色低碳转型过程仍面临多重挑战，需进一步释放市场、技术和政策潜力14 四、中国促进全球绿色低碳转型的贡献与障碍16 （一）中国清洁能源产品为降低全球清洁能源使用成本、加速低碳技术部署、提高能源可及做出重要贡献16 （二）中国积极拥抱国际可持续贸易体系，参与和引领全球软性商品绿色价值链建设18 （三）绿色低碳转型国际合作存在的问题19 五、气候变化中性别主流化的路径分析21 （一）性别议题在应对气候变化和全球气候治理中的重要性21 （二）全球气候治理中的性别议题不断凸显，需进一步推动多边合作，确保女性在气候议题上的平等权益21 （三）推动国内公正转型，提升女性在转型中的绿色就业机会22 （四）推动发展中国家绿色公正转型中的性别平等，发挥中国在全球气候治理中的引领作用23 六、政策建议24 （一）以更新NDC为契机发挥气候领导力，并将雄心目标与务实行动有机结合24 （二）通过绿色产业分类、市场机制、补贴等多种组合措施，因地制宜推动风电光伏消纳，支持更多低碳技术创新和产业化25 （三）推动碳排放“双控”制度落实，不断完善双碳制度体系建设25 （四）推动“新三样”产业链供应链的本地化和国际化相结合，积极倡导和推动全球贸易投资自由化、便利化26 （五）积极参与和推动国际金融架构改革，将气候要素纳入出口信贷政策和海外投融资决策26 中国碳中和实现路径与全球气候治理 一、引言 气候变化已经成为全球危机，应对气候变化成为全人类共同面临的紧迫任务。尽管当前国际形势存在影响全球气候治理的不确定性，但大部分变化形势是积极的，应对气候变化前景可期。《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）提出的“以公正、有序和公平的方式转型脱离化石能源”彰显了全球气候多边进程的有效性和生命力，全球2030年可再生能源装机容量增至3倍、能效水平提升2倍的目标为全球绿色创新与投资提供了明确的信号。中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》突显了国际合作在加速能源转型中的重要性。因此，我们需要保持气候雄心和信心，进一步加快能源结构调整和产业绿色低碳转型，推动企业和地方的合作，通过加强行动来落实雄心。 当前，全球面临经济衰退的压力，要将绿色产业培育成绿色增长新动能，以绿色创新带动投资、生产和建设，以投资拉动经济增长，实现减碳和增长的双赢。这是中国和全球其他国家（尤其是广大发展中国家）在发展过程中实现绿色转型的清晰路径。 目前，中国正在研究和编制下一轮国家自主贡献，推动“十五五”规划与NDC更新结合。 2035年是中国的关键节点，既是基本实现现代化的目标年，也是碳达峰后迈向碳中和的第 一个五年规划期，还是下一轮国家自主贡献目标年。我们需要提出一个有力的2035目标，使转型信号进一步明确，并在未来的几年中加速行动，奠定转型的基础。 在此背景下，“中国碳中和实现路径与全球气候治理”专题政策研究课题组将梳理当前全球气候治理形势与变化，分析中国和全球气候行动进展，总结中国的经验；在不确定的国际形势下构建绿色金融、绿色投资贸易和供应链的新设想，通过“二轨”对话，加强理解和共识；并加强气候议题性别平等的研究；争取为制定下一轮新的国家自主贡献目标和“十五五”规划提出适合中国国情、积极推动全球气候行动的具体务实的政策建议。 报告共分为六个部分。第一部分为引言；第二部分分析全球气候治理的最新形势；第三部分梳理中国在产业结构调整、双碳“1+N”政策体系构建、能源清洁低碳转型、重点领域节能降碳、碳减排市场机制改革、甲烷减排、生态系统碳汇能力提升等方面的进展，并分析中国绿色低碳转型存在的挑战；第四部分总结中国为促进全球绿色低碳转型做出的贡献，以及绿色低碳转型国际合作当前面临的障碍；第五部分明确女性在气候变化工作领域的参与和贡献能够发挥重要作用，提出性别主流化在气候领域发挥作用的具体建议；第六部分为中国实施和更新NDC、制定“十五五”规划，以及参与应对气候变化国际合作提出了对策建议。 二、全球气候治理形势分析 （一）COP28已达成加强的、平衡的、历史性的气候行动一揽子计划，未来气候治理需要重视目标力度和务实解决方案的平衡 COP28完成了《巴黎协定》下的首次全球盘点、全球适应目标框架、减缓工作方案等磋商，并基于此形成了一份《阿