2024年中国碳中和实现路径与全球气候治理专题政策研究报告

一、引言

• 气候变化是全球危机，应对气候变化是全人类共同面临的紧迫任务。
• 尽管国际形势存在不确定性，但应对气候变化前景可期，需要保持气候雄心和信心，进一步加快能源结构调整和产业绿色低碳转型。
• 中国正在研究和编制下一轮国家自主贡献，推动“十五五”规划与NDC更新结合，提出一个有力的2035目标，加速行动，奠定转型的基础。

二、全球气候治理形势分析

• COP28已达成加强的、平衡的、历史性的气候行动一揽子计划，未来气候治理需要重视目标力度和务实解决方案的平衡。
• 气候与贸易、绿色供应链等议题交织，气候治理的复杂性和不确定性增加，碳边境调节机制（CBAM）等贸易单边措施引发争议。
• 绿色低碳产业技术脱钩断链趋势加剧，全球低碳转型速度受到冲击，国际合作降低气候治理成本。
• 主要国家与地区选举影响气候施政纲领，全球气候领导力格局将随之改变，欧美期待与包括中国等新兴大国在气候治理方面开展合作。
• 气候风险成为影响人类社会的最主要风险之一，“高碳系统”向“低碳/零碳系统”转变的趋势不可逆转，应对气候变化仍是国际合作的重要窗口。
• 全球气候治理和清洁能源转型投资展现出强劲的增长势头，2023年全球关于低碳能源转型的投资增长17%，达到1.77万亿美元。

三、中国推进全面绿色低碳转型的进展与挑战

• 经济社会高质量发展与双碳工作协同推进，绿色低碳产业成为推动经济增长新动能，第三产业增加值在GDP中的比重逐年提升，战略性新兴产业增长态势良好。
• 双碳“1+N”政策体系构建完成并持续落地，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，政策设计覆盖碳排放相关的所有关键领域和重点部门。
• 能源转型进展举世瞩目，新型电力系统建设稳步推进，清洁能源消费占比显著提升，可再生能源发展举世瞩目，逐渐成为满足新增用电需求的主体。
• 重点领域、行业和产品设备节能降碳更新改造加快推进，工业领域节能降耗成效逐步显现，建筑领域绿色转型成效显著，绿色低碳交通运输体系加速构建。
• 碳市场机制不断完善，未来将在双碳制度体系中发挥更大作用，全国碳市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。
• 发布甲烷控排顶层设计文件，设定能源、农业和废弃物处理行业甲烷回收利用量化目标，强化与生物多样性保护工作的协同，生态系统碳汇稳步提升。
• 中国绿色低碳转型过程仍面临多重挑战，需进一步释放市场、技术和政策潜力，“十四五”能源消费和碳排放指标完成情况不及“十三五”时期，能源和电力消费仍处于刚性增长区间，可再生能源消纳将成为未来一段时间低碳转型的工作重点，基础研发能力有待加强，支撑碳达峰及达峰后排放下降的制度体系仍需完善。

四、中国促进全球绿色低碳转型的贡献与障碍

• 中国清洁能源产品为降低全球清洁能源使用成本、加速低碳技术部署、提高能源可及做出重要贡献，中国可再生能源发电量相当于国内减排二氧化碳约22.6亿吨，出口的风电、光伏产品为其他国家减排二氧化碳约5.73亿吨。
• 中国积极拥抱国际可持续贸易体系，参与和引领全球软性商品绿色价值链建设，中国在推动全球软性大宗商品供应链的绿色低碳转型方面拥有巨大潜力，中国企业积极参与价值链绿色化的国际合作。
• 绿色低碳转型国际合作存在的问题：贸易单边措施，关税和非关税壁垒为全球绿色低碳转型带来不确定性；发展中国家财政空间紧张，在实现气候目标和可持续发展目标方面面临较高的转型成本；平衡全球绿色价值链的收益分配存在挑战。

五、气候变化中性别主流化的路径分析

• 性别议题在应对气候变化和全球气候治理中的重要性，男女在传统社会经济结构中的不同作用和地位影响了他们获得相关的资源、权利与权力，女性比男性更加脆弱。
• 全球气候治理中的性别议题不断凸显，需进一步推动多边合作，确保女性在气候议题上的平等权益，推动气候治理多边框架中的性别平等，推动发展中国家和贫困地区将性别平等与气候变化和能源转型等议题协同考量。
• 推动国内公正转型，提升女性在转型中的绿色就业机会，中国政府已在政策框架中强调了性别平等的重要性，但在重大的经济转型进程中，女性往往比男性受到更多的挑战。
• 推动发展中国家绿色公正转型中的性别平等，发挥中国在全球气候治理中的引领作用，增强发展中国家和贫困地区女性在绿色低碳领域的适应性和影响力，有助于推动落实全球气候转型目标并兼顾性别平等与公平正义。

六、政策建议

• 以更新NDC为契机发挥气候领导力，并将雄心目标与务实行动有机结合，提出2035年二氧化碳绝对减排目标，将甲烷量化减排目标和行动纳入新一轮NDC更新目标中，提出到2035年的非水可再生能源装机容量目标、储能或新型储能的装机容量目标、充换电、加氢等基础设施建设目标。
• 通过绿色产业分类、市场机制、补贴等多种组合措施，因地制宜推动风电光伏消纳，支持更多低碳技术创新和产业化，开展绿色产业分类，针对新兴低碳技术部署新一轮产业政策，注重新一轮产业政策与现有政策的衔接。
• 推动碳排放“双控”制度落实，不断完善双碳制度体系建设，与NDC更新有机结合，在碳排放总量框架下设计制度完善路线图，完善双碳法律法规体系，进一步改革碳市场，推动碳排放总量与碳市场结合。
• 推动“新三样”产业链供应链的本地化和国际化相结合，积极倡导和推动全球贸易投资自由化、便利化，设立跨部门的工作组，研究推动气候与贸易政策的协调，平衡国际国内两个市场，搞好两个大循环，推动新兴低碳产业链供应链的国际化。
• 积极参与和推动国际金融架构改革，将气候要素纳入出口信贷政策和海外投融资决策，坚持气候资金议题的谈判应在《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》框架下开展，积极参与国际金融架构改革的讨论和实践，将气候要素纳入出口信贷政策和海外投融资决策。