2024年气候适应型基础设施投融资路径研究报告（英）

G20/OECD关于应对气候变化基础设施融资和投资方法的报告 此工作由经合组织秘书长负责发布。本文件中的观点和论点并不代表经合组织成员国官方的观点。 本文件及其中包含的任何数据和任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划定，也不涉及任何领土、城市或区域的名称。 ©OECD(2024) 归因4.0国际(CCBY4.0) 这支作品可供使用许可为CreativeCommonsAttribution4.0国际许可协议。通过使用此作品，您同意受该许可协议条款的约束(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)。 归因-你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原始作品与翻译文本不一致的情况时，仅以原始作品的文字为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原作的改编版本。本改编中表达的观点和采用的论点不应被报道为代表经合组织或其成员国的官方观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。 您不得在未获得明确许可的情况下使用经合组织（OECD）标志、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织认可您对该作品的使用。 根据本许可条款产生的任何争议应根据1985年《永久法院仲裁规则》（PCAArbitrationRules2012）通过仲裁解决。仲裁地点为法国巴黎。仲裁员人数为一人。 封面：CoralBrunner/GettyImages该作品的使用，无论是数字化还是印刷版，均受条款和条件的管理，详见相关条款。https://www.oecd.org/termsandconditions Acknowledgements 本报告由经合组织应巴西G20主席国的要求而编制。该报告由MamikoYokoi-Arai和MichaelMullan编写，并得到了NicolasPinaud、CatherineGamper和LeighWolfrom提供的见解和评论。本报告是经合组织关于基础设施的横向工作的一部分，也是经合组织对巴西G20主席国下基础设施工作组的贡献之一，由NicolasPinaud协调。 特别感谢20国集团巴西主席国及20国集团基础设施工作组代表对早期报告草稿提出的宝贵意见。同时，也要感谢LucindaPearson和LivGudmundson帮助准备最终出版物。 目录 确认书………………………………………………………………………………………… 执行摘要……………………………………………………………………………………… 1引言…… 2建设适应气候变化✁基础设施并对其进行投资✁理由.11 基础设施如何受到气候变化的影响……………………………………………………………… 对基础设施气候恢复能力投资的效益成本分析…………………………………………………… 3评估和理解气候风险21 4国家以下各级政府的作用和社区对气候的考虑-基础设施的弹性 5将气候复原力纳入基础设施融资的主流 在投资决策中提高透明度和对气候相关风险的认识。28将气候适应力纳入公共资金… 私营基础设施的经济监管… 审查风险融资和风险分担安排，以确保风险激励 管理并实现快速恢复。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 6为有弹性的基础设施系统筹集更多资金40 开发可投资项目的管道。 确定相关资金流。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。参考资料51 附注…………………………………………………………………………………………… Figures 图1.与天气相关的灾难造成的损失9 图2.在2°C情景下，2020-2100年期间四种适应措施的效益-成本比值16 图3.地方政府是气候适应型基础设施的主要投资者24 图4.气候适应力对项目现金流的程式化影响28 图5.适应和弹性融资堆栈42的一些例子 TABLES 表1.以不同方式影响选定类型基础设施的气候风险12 表2.某些气候变化引起的破坏基础设施的事件13 执行摘要 基础设施在过去几年因极端天气事件和缓慢发生事件造成的损坏，展示了气候变化如何影响基础设施，并且预计这种情况将越来越严重。增强基础设施的气候韧性对于在气候变化背景下实现可持续发展至关重要 。 发展中国家迫切需要扩大基础设施服务（如清洁水和电力）的获取途径，以支持向可持续发展目标（SDGs）的进展，而当这些国家容易受到气候变化影响时，这一挑战尤为艰巨。 与此同时，所有国家都需要应对气候变化对基础设施日益严重的冲击并进行相应的管理。 比例适当的、有针对性的措施，贯穿基础设施生命周期以整合气候韧性，可以增强经济回报、保护社会服务并降低对公共财政的风险。各级政府应当考虑投资于基础设施资产的前期气候适应能力因为它可以加强投资回报的基础，并为公共投资获得成本效益。 本报告中的建议具有广泛的适用性，在每个国家的具体背景下应用时应保持平衡。具体国情将影响每项建议的适应和应用方式。特别是在新兴和发展中国家，可能需要在实施这些建议时做出特定考虑。 提高对气候风险的理解和透明度 •允许政府和投资者采取的行动更好地评估和理解气候风险应该将这一点纳入投资决策中，并鼓励支持气候适应性基础设施的金融结构。 •By了解地方政府和社区的问题和独特挑战为了提供适应当地气候的基础设施以保护当地企业和社区，可以采取针对性措施更好地应对气候变化在空间上的差异化影响。 •风险转移机制和保险安排可以为基础设施资产提供更好的气候风险评估和理解，并定价气候风险，从而为更快释放恢复资金提供途径。 •通过改进报告可持续性、标准、标签和分类，可以实现物理气候风险的更大可见性，并告知投 资者气候风险敞口。 将气候适应能力纳入基础设施发展的主流 •By利用财政分配、规划和流程政府可以更好地将气候韧性融入基础设施规划中。诸如国家适应计划（NAPs）、环境影响评估（EIAs）、采购流程和公私合作伙伴关系（PPPs）等机制可以为将气候适应措施纳入基础设施项目的设计与规划提供机会，并连接预算分配。 •MDB资金和技术援助在确保气候韧性更好地融入借款国家的基础设施项目中发挥关键作用。多边开发银行（MDBs）和其他全球基金的结构化程度及其对发展中国家的可用性，将显著影响一些重大基础设施项目在发展中国家的气候韧性。 增加获得融资的机会 •政府可以杠杆金融工具例如，通过绿色债券和可持续债券支持气候适应性基础设施的融资。此外 ，创新性的金融工具，如灾难（“猫”）债券、结果导向型工具、风险担保以及气候适应性债务条款，可能为吸引投资提供机会。 •建立具有气候导向目标的混合融资机制可以为发展中国家的气候适应性基础设施的发展提供有效的支持机制。 •基础设施融资的公共设施，例如专注于基础设施的投资银行、发展银行以及专门基金（这些基金具有气候相关指令），可以为吸引私营部门融资进入气候适应型基础设施提供途径。 •政府可以考虑基础设施资产税收优惠鼓励采取更大的减少气候风险和适应措施。 •机制，如排污权交易可以提供津贴，以确保为气候抵御能力提供资金，以及土地价值获取和资产回收可以提供一种使用现有基础设施资产为基础设施资产的气候抵御能力提供资金的手段。 1Introduction 基础设施对于支持一个高效运作的社会至关重要。它在保障人民福祉和经济运行方面发挥着关键作用，通过促进人员、货物和信息的流通，提供连接性和关键资源如水或能源，这些资源对于维持社会的关键功能至关重要。 气候适应性基础设施是指通过规划、设计、建造和运营等方式，预见、准备并适应气候变化的基础设施。这种基础设施能够在整个生命周期内抵御和迅速恢复因气候变化条件变化造成的中断。它既包括新的资产 ，也包括现有的资产，后者可能需要进行retrofitting或以不同的方式运行以应对气候变化的影响（OECD,2018）。[1]). 基础设施资本密集且寿命长，有些资产的使用寿命可达数十年或数百年。今天关于基础设施的位置、设计和性质所做的决策将产生长期影响，包括投资是否能在其整个生命周期内实现预期目标和效益，以及是否可能需要在气候变化的背景下进行改造。 气候变化的物理影响日益明显，天气模式偏离历史常态（见附录1）。气候变化正在加剧基础设施服务供应的风险，例如由于交通连接的洪水问题。它还影响了对基础设施服务的需求。在某些地方，较温和的冬季和更温暖的夏季将减少冬季的能源需求并增加夏季的需求，而海平面上升则需要改善沿海防洪措施。 气候变化以多种方式影响基础设施资产及其运营，这既可由缓慢发生事件引起，也可由极端天气事件造成的影响引起，导致数天或数小时内出现损坏和中断。气候变化使得基础设施资产及其运营面临越来越长时间的中断，且其影响日益显著。由于大多数基础设施资产与其他系统相互依存，而众多社会和经济功能依赖于这些基础设施，因此基础设施的失败可能会引发一系列连锁反应。 然而，基础设施也在构建更具韧性的经济和社会中发挥着至关重要的作用，通过减少其对气候变化影响的脆弱性。例如，弹性的交通网络可以在风暴后促进重建。防护性基础设施，如防洪屏障，可以减少极端事件造成的损失。即使在气候变化的影响下，基础设施继续提供服务，这也能使社区和企业能够继续运作，并更好地吸收资产冲击。 方框1.与天气有关的灾难造成的经济损失 瑞士再保险Sigma数据库的数据显示，与全球经济增速相比，天气相关灾难造成的损失增幅更快。这与气候变暖导致的天气相关风险增加（如干旱、洪水和野火）是一致的。此外，这还受到报告改进和暴露地区资产价值增加的影响。2015-2019年期间，每年平均的经济损失比2000-2004年期间高出200 %以上（以恒定美元计算）。 图1.与天气相关的灾难造成的损失 注意：该图表展示了2000年至2019年间所有国家因天气相关灾难导致的报告总经济损失（左侧，以2019年不变美元十亿计），以及总损失趋势和全球GDP趋势线（右侧，趋势线基于2000年=100的指数）。 来源：经合组织根据瑞士再保险sigma提供的损失数据和国际货币基金组织世界经济展望数据库报告的GDP数据计算得出（瑞士再保险sigma，2020）[2]) 在基础设施上投资提高气候适应能力具有强大的经济理由。虽然气候适应性措施可以延长基础设施的使用寿命，但它们在保护投资回报和确保业务连续性方面也发挥着至关重要的作用。通过预防气候风险并加强投资回报的基础，对气候适应性的投资已被证明能够长期产生积极影响。 积极投资以实现气候适应型基础设施系统是成本有效的，能够挽救生命并支持持续的经济增长。例如，一项主要的研究发现，在气候适应型基础设施的整个资产寿命期内，每投入1美元可平均获得4美元的收益（Hallegate,RentschlerandRozenberg,2019）。[3]).美国的分析表明，适应措施可以将每年基础设施损失减少十倍（Neumann等，2021）。[4])。然而，这种潜力还没有 要完全实现这一目标。动员资金用于气候适应性基础设施建设，并将气候适应性考虑纳入所有新建基础设施投资中，将是实现气候适应性基础设施系统的关键。 在气候变化resilient基础设施投资需求的背景下，存在整体基础设施融资缺口较大的问题，并且面临复杂的宏观经济条件。COVID-19的经济后果、随后的经济困难以及地缘政治问题导致了公共债务上升、通货膨胀和利率提高（OECD,2023）。[5]).这已经增加了新基础设施的成本，尤其是资本支出，限制了公众融资新投资的能力，并使私营部门将注意力转向其他领域。鉴于这些压力以及增强对气候变化抵御能力的紧迫需求，最大化公共投资的影响和效率将是至关重要的，同时还需要激发私营投资。 本报告考察了拥有气候适应性基础设施的理由，随后探讨了应对气候变化风险的风险评估方法类型。还将考虑区域和地方政府以及社区因素，