促进克罗地亚地方和区域政府（LRG）员工体面劳动条件的机构和劳资关系制度,...

劳工组织工作文件114 May/2024 XX促进克罗地亚、德国等国家和地区政府（LRG）员工体面工作条件的机构和劳动关系制度 希腊、西班牙和瑞典 作者/IngaPavlovaite,RosenAsenov,AstridHenningsen 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证下分发的开放访问作品(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).用户可以重用、分享、改编和在此基础上创作新作品，具体条款详见许可协议。国际劳工组织必须明确被认定为原始作品的所有者。用户的作品中不得使用国际劳工组织的标识。 归因-必须引用以下工作：Pavlovaite，I.，Asenov，R.，Henningsen，A. 促进克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典等地和区域政府（LRG）员工体面工作条件的机构与劳动关系制度劳工组织工作文件114。日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：这个翻译不是国际劳工组织（ILO）制作的，不应被视为官方的ILO翻译。国际劳工组织不对这个翻译的内容或准确性负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是国际劳工组织（ILO）原始作品的改编版本。改编内容中的观点和意见由改编作者单独负责，ILO不予认可。 该CC许可不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料归第三方所有，使用此类材料的用户需独自负责与权利人ClearancetheRights清理权利。 任何在本许可下产生的无法通过友好方式解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。双方应受任何由此仲裁产生的仲裁裁决的约束，该裁决将作为对该争议的最终裁决。 所有关于权利和许可的问题应向国际劳工局出版单位（权利和许可）联系，地址为瑞士日内瓦22 ，邮政编码1211，或通过电子邮件发送至rights@ilo.org. ISBN9789220404607(打印)，ISBN9789220404614(WebPDF)，ISBN9789220404621(epub)，ISBN9789220404638(mobi)，ISBN9789220404645(html)。ISSN2708-3438(打印) ，ISSN2708-3446(数字) https://doi.org/10.54394/XJRA9504 国际劳工组织（ILO）出版物中的设计ations与其联合国惯例一致，在这些出版物中呈现的材料并不代表国际劳工组织对任何国家、区域或领土及其当局的法律地位表达任何意见，也不代表对边界划分表达任何观点。 表达在署名文章、研究和其他贡献中的意见的责任完全由其作者承担，而ILO的出版不构成对这些意见的支持。 引用公司和商业产品及工艺名称并不意味着国际劳工组织（ILO）对其表示认可，未提及特定公司、商业产品或工艺也不意味着存在反对之意。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILO工作论文总结了国际劳工组织正在进行的研究成果，并旨在刺激对劳动世界相关议题的广泛讨论。对于这份ILO工作论文如有任何意见和建议，欢迎发送至：carrion-crespo@ilo.org. 授权出版：FrankHagemann，部门主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 巴夫洛维特，I.，阿塞诺夫，R.，亨宁森，A.2024。促进克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典等国家和地区政府（LRG）员工体面工作条件的机构和劳动关系制度劳工组织工作文件114(日内瓦，劳工组织)。https://doi.org/10.54394/XJRA9504 Abstract 本出版物对五个欧洲国家（克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典）地方政府和地区政府（LocalandRegionalGovernment,LRG）部门劳动力进行了比较分析。尽管这些国家的治理模式和劳动关系存在差异，但地方政府和地区政府部门在国家公共部门中的重要性、女性主导的工作队伍以及强大的社会对话和集体谈判系统等方面表现出共同点。治理结构影响地方政府和地区政府部门的规模，其中克罗地亚和希腊显示出高度集中的行政管理，而西班牙、瑞典和德国则展示出较强的地方政府和地区政府层级的行政管理。值得注意的是，在所有五个国家中，地方政府和地区政府工作人员占公共部门就业人数的比例相当大。公共部门的性别薪酬差距小于私营部门，并且随着时间的推移而下降。 LRG部门规模的历史趋势出现分歧，在德国、西班牙和瑞典出现了增长，而希腊则由于紧缩措施导致了下降。研究突出了劳动制度的变化。所有国家的LRG工人都缺乏关于培训的权利，只有西班牙将这一权利纳入了集体谈判之中。LRG工人享有强大的结社自由权、工会代表权、传统的社会对话以及广泛的集体谈判覆盖率。与私营部门相比，工会在LRG部门的存在率更高。所有国家的LRG工人都有合法罢工的权利，除了该部门的德国公务员。虽然国际劳工组织暴力和骚扰公约 （第190号）的批准有限，但所有五个国家都制定了针对职场歧视和骚扰的国家和欧盟立法。 关于作者 IngaPavlovaite拥有20年开展泛欧研究与评估项目的经验，以评估政策和实践在包括社会政策和就业政策、社会对话与工业关系以及技能发展在内的多个政策领域的有效性。她的工作涵盖了多个国家和地区地方政府的劳动条件、社会伙伴关系格局、数字化转型以及能力建设需求的研究 。 RosenAsenov拥有超过10年的研究与评估经验，专注于国际和国家层面的包容性和公平性推广 。他在定性研究设计、报告撰写、数据收集和分析（包括文件审查、访谈、焦点小组讨论、问卷调查、观察）方面具有丰富的经验。 AstridHenningsen拥有超过20年的跨国提供专业化研究和评估服务的经验。她曾进行过预备性分析、比较研究以及中期和最终/事后评估，并提供了监测与评估方面的指导，同时还开展了能力建设和培训。 目录 Abstract01 关于作者01 首字母缩略词06 执行摘要07 XX XX1 Introduction09 欧盟一级的部门社会对话10 实现包容性发展的可持续发展目标11 分析模型和方法论12 克罗地亚14 治理体系14 LRG劳工统计15 部门细分16 劳动制度16 薪酬结构17 培训18 工会权利和工作条件18 XX2 XX3 Germany20 治理体系20 市政当局提供的服务20 LRG劳工统计21 部门细分22 劳动制度23 薪酬结构24 培训24 工会权利和工作条件25 希腊27 治理体系27 地方政府提供的服务27 LRG劳工统计28 部门细分29 劳动制度30 薪酬结构30 培训31 工会权利和工作条件31 XX43西3班牙 治理体系33 LRG劳工统计34 部门细分35 劳动制度35 薪酬结构36 培训37 工会权利和工作条件37 XX5瑞典39 治理体系39 LRG劳工统计40 部门细分42 劳动制度43 薪酬结构44 培训45 工会权利和工作条件45 XX6比较总结47 治理系统47 LRG劳工统计47 性别细分47 劳工代码48 接受培训和专业发展的权利48 工会权利和工作条件48 参考文献50 数字列表 图1.克罗地亚：政府结构14 图2.克罗地亚：工资总额、公共管理和国防；强制性社会保障(2012-2022年，欧元)17图3.克罗地亚：2016-2019年性别薪酬差距(百分比)18 图4.德国：政府结构20 图5.德国：2020年月工资总额，欧元24 图6.希腊：政府结构27 希腊：公共行政和防务部门及强制社会保障就业占比的变化（千人），占总就业比例的变化29 图8.西班牙：政府结构33 图9.西班牙：就业人数增长(千雇员)34 图10.西班牙：性别薪酬差距(2013-2022年)37 图11.瑞典：政府结构40 图12.瑞典：按政府一级分列的私人和公共就业41 表列表 表1:权力下放的维度和特点09 表2.2008-2015年SSDCLRG部分商定产品10 表3.所研究国家的劳资关系制度13 表4.权力下放指数13 表5.克罗地亚：2018年分部门就业人数16 表6.德国：按政府级别划分的公共就业的演变21 表7.德国：2020年女性就业人数22 表8.德国：2020年非全日制就业22 表9.德国：2020年分部门就业人数22 表10.德国：2020年按就业状况分列的雇员23 表11.德国：2020年各州一级按工作地点分列的雇员23 表12.德国：2015-2020年工人罢工和罢工天数：公共管理- 渗透、国防和强制性社会保障与其他部门26 表13.德国：2022年罢工次数：公共行政，国防和强制性 社会保障与其他部门26 表14.希腊:2012年地方和地区行政部门(LRG)的雇员人数- 201729 表15.希腊:按经济所有权类型分列的未经调整形式的性别薪酬差距 活动30 表16.西班牙：2019年地方和地区行政部门(LRG)的雇员人数35 表17.瑞典：2019年女性就业人数(千名)41 表18.瑞典：2020年非全日制就业42 表19.瑞典：2020年分部门就业人数42 表20.瑞典：2019年按工作地点分列的雇员43 表21.瑞典：2022年按性别分列的月总工资(瑞典克朗)，以及2015/2022年的工资差距44 首字母缩略词 CEMR欧洲城市和地区理事会 EPSU欧洲公共服务联盟(工会的欧洲社会伙伴在LRG部➀) ILO国际劳工组织 LRG地方和地区政府 PSI国际公共服务 SDGs可持续发展目标 UCLG世界城市和地方政府联合组织(CEMR是UCLG欧洲部分是国际劳工组织的社会伙伴) 执行摘要 该研究提供了五个欧洲国家（克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典）LRG部➀劳动力的主要特征概览。这五个国家在治理模式、劳工关系、工资设定、集体谈判以及集体利益代表方面存在不同的模式。尽管存在重要的差异，但在所有五个国家的LRG部➀中，有几个关键相似之处：该部 ➀是国家公共部➀的重要组成部分，主要雇用女性员工，并且在社会对话和集体谈判系统中的覆盖面良好组织。 在治理系统方面，所有五个国家在政府层级上都是相同的，即中央、区域和地方三级政府。然而 ，各国之间存在重要差异：一些国家如克罗地亚和希腊高度集中且中央政府权力强大，而德国和西班牙则是高度联邦制国家，其中区域政府扮演着重要的角色。瑞典则介于两者之间，既拥有强大的中央政府也拥有强大的地方政府。这显示出欧洲地区在国家和大区组织模式上的多样性。 这些治理差异体现在五个国家的低退休金领取者（Low-Retirement-Age,LRG）劳动力规模上。整体公共部➀就业中LRG劳动力的比例从克罗地亚的13%、希腊的16%到西班牙和瑞典的78%、德国的79%不等。这表明，在克罗地亚和希腊，公共行政机构相对较小且集中化程度高，而在西班牙、瑞典和德国，则存在较强的LRG层级管理。尽管如此，在所有五个国家中，LRG工人都是公共部➀的重要组成部分。此外，五个国家的共同点在于，大多数LRG部➀的员工是女性。因此 ，性别薪酬差距的问题变得尤为重要。在所有五个国家中，公共部➀的性别薪酬差距相较于私营部➀较低，并且随着时间有所下降。 另一方面，各国在低技能劳动力（LRG）部➀规模的历史演变方面存在差异。在研究的五个国家中，有三个国家的低技能劳动力人数有所增加：德国在区域层面增加了7%，在地方层面增加了12 %；西班牙增加了9%；瑞典在区域层面增加了8%，在地方层面增加了3.5%。克罗地亚的历史趋势数据unavailable，而希腊的低技能劳动力减少了约20%，主要与2008-2009年债务危机相关的紧缩措施有关。 大多数欧洲国家的公共部➀劳工在低费率集团（LR