概述
本出版物对五个欧洲国家（克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典）的地方政府和地区政府（LRG）部门劳动力进行了比较分析。尽管这些国家的治理模式和劳动关系存在差异，但在国家公共部门的重要性、女性主导的工作队伍以及强大的社会对话和集体谈判系统等方面表现出共同点。研究突出了劳动制度的变化，并分析了LRG部门规模的历史趋势和性别薪酬差距等问题。
治理体系与LRG劳工统计
- 治理体系：五个国家均采用中央、区域和地方三级政府结构，但权力下放程度存在差异。克罗地亚和希腊高度集中，中央政府权力强大；德国和西班牙高度联邦制，区域政府作用显著；瑞典介于两者之间，国家和地方政府共同承担政策责任。
- LRG劳工统计：LRG劳动力规模在不同国家存在差异。克罗地亚和希腊的公共行政机构相对较小且集中化程度高，LRG劳动力占比分别为13%和16%；西班牙、瑞典和德国的LRG层级管理较强，LRG劳动力占比分别为78%、78%和79%。尽管存在差异，LRG工人都是公共部门的重要组成部分，且大多数LRG部门的员工是女性。
劳动制度与薪酬结构
- 劳动制度：大多数国家的公共部门存在两种劳动制度和就业形式：文职人员和雇员。文职人员受公务员相关法律监管，享有较高的就业保障和福利；雇员根据雇佣合同法受聘，并受到集体谈判结果的覆盖。瑞典是个例外，公共部门和私营部门的雇用规则相同，LRG工人没有特殊法律地位。
- 薪酬结构：公共部门的性别薪酬差距小于私营部门，并且随着时间的推移而下降。克罗地亚和希腊的公务员薪酬低于私营部门同级别人员，而西班牙、瑞典和德国的公共部门平均薪酬则高于私营部门。
培训与工会权利
- 培训：所有国家的LRG工人都缺乏关于培训的权利，只有西班牙将这一权利纳入了集体谈判之中。培训通常由个体雇主提供，但在培训需求评估、时间计入工作时间以及费用覆盖等方面存在差异。
- 工会权利和工作条件：LRG员工享有强大的结社自由权、工会代表权、传统的社会对话以及广泛的集体谈判覆盖率。与私营部门相比，工会在LRG部门的存在率更高。所有国家的LRG工人都有合法罢工的权利，除了德国LRG部门的公务员。在数据可用的情况下，公共部门的罢工次数低于私营部门。
研究结论
- LRG员工的工作条件与所在国家乃至更广泛的公共服务部门存在显著差异，呈现出行业模式而非国家模式。
- LRG部门的公务员和普通员工存在两种主要的劳动法律制度，以及集体谈判协议对LRG工人的高覆盖率。
- 未来研究方向可能包括探讨其他欧洲国家的LRG就业趋势，以及扩大研究范围以考察职业健康与安全、数字化、远程工作、离线权利和绿色转型对LRG部门的影响。此外，促进性别平等的方面以及继续确保高比例的集体谈判覆盖率也值得进一步调查。
